浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
浙江省人民政府辦公廳
2022年5月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為更好推動(dòng)“十四五”時(shí)期能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全保供，根據(jù)國(guó)家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)
（一）主要成績(jī)。
1.能源保障能力持續(xù)增強(qiáng)。2020年，全省能源消費(fèi)總量2.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)1.31億噸、石油及制品消費(fèi)3900萬(wàn)噸、天然氣消費(fèi)143億立方米、全社會(huì)用電量4830億千瓦時(shí)。“十三五”期間，全省境內(nèi)電力裝機(jī)容量增長(zhǎng)23.5%，基本形成東西互供、南北互通的電網(wǎng)主網(wǎng)架。液化天然氣（LNG）接收能力增長(zhǎng)200%，累計(jì)建成天然氣管道增長(zhǎng)98.6%，形成“八氣源、網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通”的發(fā)展格局；全省原油一次生產(chǎn)加工能力增長(zhǎng)64.5%，石油儲(chǔ)備設(shè)施規(guī)模增長(zhǎng)90%，成品油總庫(kù)容增長(zhǎng)101%，成品油長(zhǎng)輸管道總長(zhǎng)增長(zhǎng)53.1%，成品油主線“兩縱兩橫”網(wǎng)絡(luò)基本成型。
2.清潔化水平明顯提升。“十三五”期間，全省煤炭消費(fèi)占比從52.4%降至40.1%，天然氣消費(fèi)占比從4.9%提高至7.4%，非化石能源消費(fèi)占比從16%提高至18.3%。清潔能源發(fā)電裝機(jī)5280萬(wàn)千瓦、占比52.1%，提高11.8個(gè)百分點(diǎn)，其中光伏裝機(jī)1517萬(wàn)千瓦、是2015年的6.9倍。全省電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)36.1%，高于全國(guó)平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)。全省大型燃煤機(jī)組和地方燃煤熱電機(jī)組超低排放改造全部完成，燃煤鍋（窯）爐淘汰改造超額完成。全省城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)96%，清潔能源化公交車、出租車使用比例達(dá)80%。
3.能源利用效率穩(wěn)步提高。2020年，單位GDP能耗為0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（按2015年價(jià)格，下同），完成國(guó)家考核任務(wù)。單位GDP電耗為808千瓦時(shí)/萬(wàn)元，較2015年下降6.7%。電網(wǎng)綜合線損率為3.71%，低于全國(guó)平均水平1.91個(gè)百分點(diǎn)。全省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的36項(xiàng)主要耗能產(chǎn)品中，煉油、火電（熱電）、鋼鐵、水泥、玻璃纖維等單位能耗水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
4.重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。“十三五”期間，建成投產(chǎn)三門核電一期、仙居抽水蓄能電站、舟山普陀6#海上風(fēng)電、寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電、甬臺(tái)溫成品油管道、舟山新奧LNG接收站一期、浙江LNG接收站二期等工程。開(kāi)工建設(shè)三澳核電一期，長(zhǎng)龍山、寧海、縉云、衢江、磐安抽水蓄能電站和樂(lè)清電廠三期等項(xiàng)目。累計(jì)完成重大能源項(xiàng)目投資3660億元。
5.技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。“十三五”期間，燃煤機(jī)組污染物超低排放關(guān)鍵技術(shù)獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)；建成全球首臺(tái)應(yīng)用AP1000三代核電技術(shù)的核電站?？绾］斪冸娐?lián)網(wǎng)技術(shù)取得重大突破，舟山500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程海底電纜設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造達(dá)到世界領(lǐng)先水平。形成完整的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)和產(chǎn)量均全國(guó)領(lǐng)先。多個(gè)地區(qū)形成一定規(guī)模的氫能產(chǎn)業(yè)集群。潮流能發(fā)電利用取得突破。
6.能源改革創(chuàng)新走在前列。“十三五”期間，電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，率先啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，開(kāi)放售電市場(chǎng)交易，穩(wěn)步推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)省級(jí)天然氣體制改革，以上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸改革為突破口，加快推進(jìn)管銷分離、管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放。能源資源市場(chǎng)化改革全國(guó)領(lǐng)先，率先開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。全面推行區(qū)域能評(píng)改革。積極推進(jìn)石油領(lǐng)域改革，首創(chuàng)保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式，與上海期貨交易所合作探索“期現(xiàn)結(jié)合”模式，積極探索綜合供能服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制。
7.能源惠民利民成效顯著。“十三五”期間，累計(jì)10次降低一般工商業(yè)電價(jià)，3次降低大工業(yè)電價(jià)；2020年全省電力用戶實(shí)際最終到戶平均電價(jià)為0.6590元/千瓦時(shí)，較2015年下降11.8%。通過(guò)輸配氣價(jià)改革等措施，合理確定配氣價(jià)格，累計(jì)降低企業(yè)用氣成本48億元以上。燃煤機(jī)組超低排放改造、淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐、充電樁建設(shè)、百萬(wàn)屋頂光伏、綜合供能服務(wù)站等能源相關(guān)工作連續(xù)4年列入省政府十方面民生實(shí)事工程。累計(jì)完成淘汰改造35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋（窯）爐46249臺(tái)；累計(jì)建成集中式充換電站2887座、公用充電樁4萬(wàn)個(gè)以上，家庭屋頂光伏185.8萬(wàn)千瓦、安裝50萬(wàn)戶以上，綜合供能服務(wù)站704座。
同時(shí)也清醒地看到：現(xiàn)有能源設(shè)施水平和供應(yīng)能力還不能充分滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)能源需求，部分區(qū)域、部分時(shí)段的電力、天然氣等供應(yīng)保障壓力較大；原有能源體制機(jī)制障礙還未有效打破，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)推廣和應(yīng)用不快；能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全匹配，以能耗“雙控”和清潔低碳發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果不明顯。
（二）面臨形勢(shì)。
1.面臨能源安全保供的新挑戰(zhàn)。立足我省能源資源稟賦，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展核電和可再生能源是關(guān)鍵，擴(kuò)大天然氣利用是過(guò)渡選擇。由于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目落地難，核電建設(shè)周期長(zhǎng)且存在鄰避效應(yīng)，新型電力系統(tǒng)尚未建立等原因，特別是加上俄烏危機(jī)沖擊，“十四五”期間，可再生能源和核電難以成為能源供應(yīng)的主力，氣電因氣源保障、電網(wǎng)安全和成本疏導(dǎo)等因素大規(guī)模增發(fā)受限，區(qū)域和時(shí)段性供應(yīng)緊張的矛盾將延續(xù)并加重。
2.面臨能源約束趨緊的新挑戰(zhàn)。國(guó)家能耗“雙控”、控煤政策趨緊，而能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)。“十四五”時(shí)期，在國(guó)家不斷完善能耗“雙控”政策前提下，我省煤炭消費(fèi)基數(shù)低、結(jié)構(gòu)好、散煤少，主要集中在發(fā)電供熱和建材等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家控煤政策空間不大，勢(shì)必對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力安全產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。
3.面臨用能成本上升的新挑戰(zhàn)。受國(guó)家可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整影響，海上風(fēng)電需要地方財(cái)政政策支持。支撐新能源電力接入的電力系統(tǒng)，需要建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)、智能的電力配套設(shè)施，也將助推輸配電、用電成本的增加。能源成本高企的趨勢(shì)和降低企業(yè)用能成本等宏觀政策導(dǎo)向，與社會(huì)對(duì)終端用能價(jià)格只降不增的期望有較大差距。
4.面臨構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的新機(jī)遇。全球能源格局正在深度調(diào)整，生產(chǎn)供應(yīng)重心西移、多中心化，需求重心東傾。為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，國(guó)家正在積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，支持我省依托中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，做好煤炭、石油、天然氣等能源進(jìn)口、儲(chǔ)運(yùn)和交易，在全球范圍配置能源資源。
5.面臨數(shù)字化改革帶來(lái)的新機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，我省以數(shù)字化改革撬動(dòng)全面深化改革，引領(lǐng)能源領(lǐng)域深層次系統(tǒng)性重塑，提高運(yùn)行協(xié)同水平，破解能源要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等瓶頸，用數(shù)字化輕資產(chǎn)破解能源重資產(chǎn)傳輸時(shí)空損耗難題，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)精準(zhǔn)的能源安全保供。
6.面臨能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)的新機(jī)遇。電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能、第四代核電等技術(shù)不斷突破，帶來(lái)能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。我省要加大關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)能源系統(tǒng)發(fā)展與數(shù)字化融合裂變，構(gòu)建新能源技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，為全省能源發(fā)展提供新動(dòng)力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，堅(jiān)守能源安全保供底線，以數(shù)字化改革引領(lǐng)推動(dòng)能源治理變革，推動(dòng)能源綠色低碳變革，優(yōu)化能耗“雙控”制度和措施，搶占能源科技制高點(diǎn)，高水平建成國(guó)家清潔能源示范省，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，打造美麗中國(guó)先行示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持保障優(yōu)先、安全發(fā)展。強(qiáng)化底線思維，用好省內(nèi)省外資源和市場(chǎng)，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，通過(guò)“強(qiáng)非化、擴(kuò)氣電、穩(wěn)煤電、增外電”做好以電力供應(yīng)為重點(diǎn)的能源保障，打造穩(wěn)定安全的現(xiàn)代能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。
2.堅(jiān)持清潔高效、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)持先立后破，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源，打造中高級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全社會(huì)能效提升。
3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。突出創(chuàng)新第一動(dòng)力，以智慧互聯(lián)為方向，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)科技同能源經(jīng)濟(jì)深度融合。
4.堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)發(fā)展。以數(shù)字化改革為牽引，把握能源的整體性、系統(tǒng)性、路徑鎖定性等特點(diǎn)，處理好安全和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制改革協(xié)同配套，推進(jìn)全省能源布局優(yōu)化。
5.堅(jiān)持惠民利民、共享發(fā)展。加快推進(jìn)清潔能源惠民利民，擴(kuò)大電力、天然氣等清潔能源利用，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，推進(jìn)能源基本公共服務(wù)均等化。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，能源供應(yīng)保障安全有力，為全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到4377萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右（均為非化石能源），能源自給率提高到15%左右。全省境內(nèi)電力裝機(jī)容量達(dá)到1.37億千瓦左右，天然氣消費(fèi)量達(dá)到315億立方米左右。全省能源儲(chǔ)備體系更加優(yōu)化，煤炭石油天然氣儲(chǔ)存能力達(dá)到1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源應(yīng)急儲(chǔ)備能力滿足高質(zhì)量供應(yīng)需求。電力高峰負(fù)荷削峰能力達(dá)到最高用電負(fù)荷12430萬(wàn)千瓦的5%以上。
1.能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。全省非化石能源（含省外調(diào)入部分）占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到24.0%。非化石能源裝機(jī)比重逐步提高到45%左右?？稍偕茉措娏ο{責(zé)任權(quán)重達(dá)到國(guó)家要求。煤炭消費(fèi)量較2020年下降5%。減少二氧化碳排放4000萬(wàn)噸以上，二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放量持續(xù)下降，單位能源消費(fèi)碳排放持續(xù)下降。
2.能源利用效率持續(xù)提高。單位能源消耗降低達(dá)到國(guó)家激勵(lì)目標(biāo)要求。工業(yè)項(xiàng)目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)由“十三五”時(shí)期的0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元調(diào)整至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。全省6000千瓦以上火電平均發(fā)電煤耗控制在280克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下，電網(wǎng)綜合線損率保持先進(jìn)水平。
3.能源創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)突破新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)10項(xiàng)左右，新增能源科技創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)以上，新能源裝備產(chǎn)業(yè)不斷壯大。能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造基本完成，能源領(lǐng)域數(shù)字化改革成效顯著。
4.能源普惠水平不斷提升。電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達(dá)到40%左右。人均裝機(jī)2.0千瓦左右，居民人均生活用電1300千瓦時(shí)以上。城鄉(xiāng)居民天然氣氣化率達(dá)到40%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化。
注：〔〕內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)，*表示全口徑的能源消費(fèi)總量及年均增速，（）為扣除新增重大項(xiàng)目及原料用能口徑的能源消費(fèi)總量及年均增速，**表示考核口徑非化石能源消費(fèi)占比。
展望2035年，全面建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。能源清潔化、利用效率和能源科技、能源裝備等達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。非化石能源發(fā)電成為主體電源，占能源消費(fèi)的比重在2030年達(dá)到30%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，居民人均生活用電達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平。能源安全保障能力大幅提升，建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，能源消費(fèi)碳排放系數(shù)顯著降低，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降，重大能源技術(shù)裝備取得新突破，能源治理體系更加完善，助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。
三、著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力保障能源安全供應(yīng)
（一）強(qiáng)化電力安全保供。
1.積極安全有序發(fā)展核電。按照國(guó)家建設(shè)沿海核電基地的總體部署，夯實(shí)核電作為我省中長(zhǎng)期主力電源的戰(zhàn)略地位。采用先進(jìn)成熟技術(shù)路線，按照連續(xù)建設(shè)的要求，逐年安排項(xiàng)目。“十四五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三門核電二期三期、三澳核電二期三期、金七門核電一期等開(kāi)工建設(shè)，在建核電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1400萬(wàn)千瓦以上。到2025年，三澳核電一期建成1臺(tái)機(jī)組，全省核電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。做好核電廠址保護(hù)工作。
2.大力發(fā)展生態(tài)友好型非水可再生能源。實(shí)施“風(fēng)光倍增”工程。突出以整縣規(guī)模化開(kāi)發(fā)分布式光伏，以高質(zhì)量推廣生態(tài)友好型發(fā)展集中式光伏，到2025年，全省光伏裝機(jī)達(dá)到2762萬(wàn)千瓦。著力打造百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，到2025年，全省風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到641萬(wàn)千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦以上。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到300萬(wàn)千瓦以上。積極探索海洋能綜合開(kāi)發(fā)利用。
3.合理有序開(kāi)發(fā)水能。加快推進(jìn)抽水蓄能電站布局建設(shè)，建設(shè)混合型（中小型）抽水蓄能電站，組織實(shí)施抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）。到2025年，抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)到798萬(wàn)千瓦以上。推動(dòng)泰順交溪流域水電開(kāi)發(fā)和小水電綠色生態(tài)改造。到2025年，全省常規(guī)水電開(kāi)發(fā)利用規(guī)模達(dá)到728萬(wàn)千瓦左右。
4.發(fā)揮煤電安全托底保障作用。到2025年，煤電發(fā)電量占省內(nèi)發(fā)電量比重下降至50%左右。按照供電煤耗和超低排放國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樂(lè)清電廠三期、六橫電廠二期、舟山電廠三期等項(xiàng)目，新增煤電裝機(jī)632萬(wàn)千瓦。完成玉環(huán)電廠三期科技攻關(guān)，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，研究推動(dòng)30萬(wàn)千瓦級(jí)煤電機(jī)組實(shí)行延壽、等容量替代或轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。到2025年，煤電裝機(jī)達(dá)到5370萬(wàn)千瓦，裝機(jī)占比低于40%。發(fā)揮氣電過(guò)渡支撐作用，到2025年，氣電發(fā)電量占省內(nèi)發(fā)電量比重提高到19%以上。依托LNG接收站、天然氣干線等，在負(fù)荷中心建設(shè)高效燃機(jī)項(xiàng)目，因地制宜推廣天然氣分布式能源，儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)峰機(jī)組，新增裝機(jī)700萬(wàn)千瓦以上。到2025年，氣電裝機(jī)達(dá)到1956萬(wàn)千瓦。
5.多渠道拓展區(qū)外清潔電力入浙。積極推動(dòng)跨區(qū)域電力通道建設(shè)，建成投產(chǎn)白鶴灘—浙江±800千伏特高壓直流輸電工程，開(kāi)工建設(shè)清潔外電入浙±800千伏特高壓直流輸電工程，提高現(xiàn)有靈紹直流、吉泉直流等跨區(qū)通道利用率。到2025年，外來(lái)電量占全社會(huì)用電量比重35%左右。
6.加快電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。構(gòu)建網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)、分區(qū)清晰的主干電網(wǎng)，建設(shè)智慧高效、泛在互聯(lián)的配電網(wǎng)，推動(dòng)建設(shè)以新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、直流配電網(wǎng)。結(jié)合外電入浙±800千伏特高壓直流輸電工程進(jìn)度，推進(jìn)特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設(shè)。增強(qiáng)與省外電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，消除電力輸浙瓶頸。到2025年，全省110千伏以上變電容量達(dá)到6億千伏安以上，線路長(zhǎng)度達(dá)到7.6萬(wàn)公里以上。
7.推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)高比例新能源方向轉(zhuǎn)型。逐步提升電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)感知、廣泛互聯(lián)、安全可控水平，支撐大規(guī)模、高密度、多場(chǎng)景可再生能源、新型負(fù)荷大規(guī)模友好接入。全面推動(dòng)以電網(wǎng)為核心的新型電力技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)行模式創(chuàng)新。增強(qiáng)電力系統(tǒng)清潔能源優(yōu)化配置能力，推動(dòng)調(diào)度運(yùn)行智能化扁平化。構(gòu)建雙向互動(dòng)、安全可靠的電力系統(tǒng)，發(fā)展靈活高效的有源配電網(wǎng)、有源微網(wǎng)、有源負(fù)荷。
8.提升電力系統(tǒng)靈活可靠性。積極探索發(fā)展新型儲(chǔ)能設(shè)施，試點(diǎn)建設(shè)氫儲(chǔ)能和蓄冷蓄熱儲(chǔ)能等項(xiàng)目，建成一批電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)的電化學(xué)儲(chǔ)能項(xiàng)目。推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，促進(jìn)可再生能源消納。開(kāi)展電力需求側(cè)響應(yīng)，到2025年，電力精準(zhǔn)負(fù)荷響應(yīng)能力擴(kuò)大到千萬(wàn)千瓦級(jí)，負(fù)荷側(cè)調(diào)峰能力達(dá)到全社會(huì)最高負(fù)荷的5%。
（二）提升天然氣供應(yīng)能力。
1.建立天然氣供應(yīng)保障體系。積極拓展氣源供應(yīng)渠道，形成海陸并舉、多方氣源、儲(chǔ)用平衡的安全保供格局，建立與天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)相適應(yīng)的氣源保障體系。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際油氣資源開(kāi)發(fā)和交易，積極爭(zhēng)取境外資源，逐步提高資源自主掌控能力。鼓勵(lì)用戶加強(qiáng)與上游氣源企業(yè)合作，充分發(fā)揮西氣東輸、川氣東送等國(guó)家干線的輸送能力，爭(zhēng)取更多陸上管道氣資源入浙。加快布局建設(shè)沿海大型LNG接收站項(xiàng)目，形成以寧波舟山接收中心、溫州臺(tái)州接收站為支撐的LNG供應(yīng)格局，到2025年，LNG接收中轉(zhuǎn)能力達(dá)到3000萬(wàn)噸/年以上。增強(qiáng)應(yīng)急保障供應(yīng)和季節(jié)性調(diào)峰能力。
2.持續(xù)推進(jìn)天然氣管道建設(shè)。以寧波、舟山、溫州三大LNG接收站集中區(qū)域外輸通道建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)甬紹干線等高壓力大容量主干管網(wǎng)及川氣東送二線浙江段建設(shè)，深度融合原有省級(jí)管網(wǎng)和國(guó)家管網(wǎng)，形成川氣東送、杭甬復(fù)線、杭甬線、甬紹干線、金麗溫線等五大橫線和川氣東送二線、西氣東輸二線、甬臺(tái)溫線等三大縱線為主干的天然氣管網(wǎng)體系。鞏固縣縣通，推動(dòng)有條件的地方實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、村村通。
3.穩(wěn)步提升儲(chǔ)氣能力。建立全省LNG設(shè)施儲(chǔ)氣能力為主，相鄰設(shè)區(qū)市集約化、規(guī)?；ㄔO(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施為輔，自建本地化儲(chǔ)氣設(shè)施為基礎(chǔ)保障的儲(chǔ)氣體系。加快推進(jìn)嘉興獨(dú)山港、玉環(huán)大麥嶼、溫州狀元岙等沿海中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)峰項(xiàng)目建設(shè)，加快地方自建、合建儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，探索建設(shè)東海麗水氣田海上儲(chǔ)氣庫(kù)。到2025年，全省天然氣儲(chǔ)氣能力達(dá)到18.4億立方米。
（三）擴(kuò)大石油儲(chǔ)運(yùn)能力。
1.打造世界級(jí)油品儲(chǔ)備基地。以舟山片區(qū)和寧波片區(qū)為核心，以“三個(gè)1億噸”為目標(biāo)，以山體地下洞庫(kù)儲(chǔ)備為重點(diǎn)，加快建設(shè)岙山、黃澤山等一批儲(chǔ)備項(xiàng)目。加快建設(shè)海島石油儲(chǔ)備設(shè)施，探索開(kāi)展海上儲(chǔ)油技術(shù)研究。推進(jìn)舟山綠色石化基地二期、鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建、大榭石化擴(kuò)建等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高清潔油品供應(yīng)能力。到2025年，全省油品戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力達(dá)到7000萬(wàn)噸以上，原油一次加工能力達(dá)到9000萬(wàn)噸以上，成品油生產(chǎn)和供應(yīng)能力滿足消費(fèi)需求。
2.加快推進(jìn)石油管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建甬紹金衢、甬臺(tái)溫、金嘉湖、舟紹杭湖為主干，鎮(zhèn)杭、紹杭、諸桐等為支線，油庫(kù)連接線為網(wǎng)絡(luò)的“四干三支”成品油管網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)市市通。構(gòu)建甬滬寧管道為主干、油庫(kù)連接線為網(wǎng)絡(luò)的“一干多聯(lián)”原油管網(wǎng)。加快推進(jìn)舟山綠色石化基地南北雙線原油供應(yīng)通道建設(shè)，推動(dòng)甬滬寧原油管道優(yōu)化，支持油庫(kù)連接管道建設(shè)。
（四）完善煤炭集疏運(yùn)系統(tǒng)。
1.增強(qiáng)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及接卸能力。提高煤炭消費(fèi)大戶特別是年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上用煤企業(yè)鐵路專用線接入比例（含視同接入），提升寧波舟山港六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭和乍浦港碼頭接卸能力，完善煤炭海河聯(lián)運(yùn)和鐵路、公路、水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高煤炭“公轉(zhuǎn)水”能力，提高煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)場(chǎng)所智慧化、清潔化水平。
2.建立健全煤炭?jī)?chǔ)備體系。健全以企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備為主體、地方政府儲(chǔ)備為補(bǔ)充的煤炭?jī)?chǔ)備體系。支持煤電企業(yè)通過(guò)簽訂中長(zhǎng)期合同、建立儲(chǔ)備基地、實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)等方式，與大型煤礦企業(yè)建立煤炭?jī)?chǔ)備合作機(jī)制，形成互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需合作關(guān)系。到2025年，新增煤炭?jī)?chǔ)備能力300萬(wàn)噸。
四、著力節(jié)能降碳，大力推進(jìn)能源清潔高效利用
（一）優(yōu)化能耗“雙控”。
1.完善制度。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量彈性管理，完成國(guó)家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低激勵(lì)目標(biāo)。差別化分解能耗“雙控”目標(biāo)，推動(dòng)能源資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜。新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核。建立健全能耗“雙控”與重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度投資計(jì)劃以及產(chǎn)業(yè)扶持政策等協(xié)同機(jī)制。健全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)能效目標(biāo)體系和能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)能效控制性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。研究制定用能預(yù)算管理制度，推行重點(diǎn)領(lǐng)域用能預(yù)算管理。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測(cè)和分析。
2.嚴(yán)控“兩高”。以能耗“雙控”和碳達(dá)峰的強(qiáng)約束倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理，出臺(tái)嚴(yán)控地方新上“兩高”項(xiàng)目的意見(jiàn)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上高耗能項(xiàng)目的節(jié)能管理。
（二）合理控制煤炭消費(fèi)。
1.推進(jìn)減煤降碳。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，完成國(guó)家下達(dá)的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先使用非化石能源和天然氣滿足新增用能需求。禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。持續(xù)實(shí)施煤改氣工程，全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。
2.加大用煤結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照優(yōu)先用于保障發(fā)電的原則，壓減非電領(lǐng)域煤炭消費(fèi)量，推動(dòng)鋼鐵、建材、石化、化工、化纖、造紙等行業(yè)節(jié)煤限煤，推廣節(jié)煤技術(shù)應(yīng)用。
（三）推動(dòng)能效提升。
1.引導(dǎo)重點(diǎn)用能地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。杭州嚴(yán)格控制化纖、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)能，適度布局大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項(xiàng)目。寧波、舟山嚴(yán)格控制石化、鋼鐵、化工等產(chǎn)能規(guī)模。湖州、嘉興、紹興嚴(yán)格控制紡織印染、化纖、塑料制品等行業(yè)產(chǎn)能，提升高附加值產(chǎn)品比例。金華、衢州著力控制水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)產(chǎn)能。
2.完善重大平臺(tái)能效治理機(jī)制。加快推進(jìn)構(gòu)建能效創(chuàng)新體系，修訂實(shí)施區(qū)域能評(píng)2.0版，全面實(shí)施“區(qū)域能評(píng)+產(chǎn)業(yè)能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”準(zhǔn)入機(jī)制。研究重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)單位能耗投入產(chǎn)出效益考核制度，制定重點(diǎn)區(qū)域負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單外的項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管和用能全過(guò)程管理。分類推進(jìn)重大平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)，探索建立以綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制。
3.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗。實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃。加快推進(jìn)電力、石化、化纖、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造。對(duì)供電煤耗達(dá)不到國(guó)家要求的煤電機(jī)組實(shí)施改造。全面推進(jìn)舟山綠色石化基地能效診斷，禁止煤制氫。推動(dòng)石化行業(yè)天然氣供熱替代。全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用。加快未來(lái)社區(qū)建設(shè)，打造多能集成、節(jié)約高效的低碳場(chǎng)景。提高數(shù)據(jù)中心能效水平。提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率，提升運(yùn)輸裝備能效，促進(jìn)公路貨運(yùn)節(jié)能降耗。
（四）推廣清潔能源。
1.推進(jìn)清潔能源替代。提高終端用能低碳化、電氣化水平，工業(yè)領(lǐng)域加大電加熱、電加壓和輔助電動(dòng)力等技術(shù)應(yīng)用，交通領(lǐng)域加快推動(dòng)電動(dòng)汽車、新能源船舶、港口岸電普及應(yīng)用，居民生活領(lǐng)域推動(dòng)城鎮(zhèn)家庭全電住宅、農(nóng)村家庭電氣化提升建設(shè)。“十四五”期間，電能替代新增用電量480億千瓦時(shí)以上。加快綜合供能服務(wù)站、充電樁建設(shè)，到2025年，建成綜合供能服務(wù)站800座以上，公共領(lǐng)域充電樁8萬(wàn)個(gè)以上、車樁比不高于3∶1。開(kāi)展新型充換電站試點(diǎn)。
2.推廣氫能等新能源應(yīng)用。推動(dòng)氫燃料電池汽車在城市公交、港口、城際物流等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年規(guī)劃建設(shè)加氫站近50座。探索應(yīng)用氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供系統(tǒng)。用好全省工業(yè)副產(chǎn)氫等資源，探索開(kāi)展風(fēng)電、光伏等可再生能源制氫試點(diǎn)。
3.擴(kuò)大鄉(xiāng)村清潔能源消費(fèi)。持續(xù)推進(jìn)百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程，培育一批清潔能源產(chǎn)銷者。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村生物質(zhì)資源綜合利用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展分布式農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)天然氣等。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，不斷提高農(nóng)電服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)城市天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城郊村延伸，探索微管網(wǎng)方式推進(jìn)管道燃?xì)飧采w偏遠(yuǎn)村。
五、著力穩(wěn)定運(yùn)行，全面提升能源管控水平
（一）強(qiáng)化設(shè)施安全。
1.加強(qiáng)重要電力設(shè)施安全防護(hù)。重點(diǎn)確保核電站、水電站及大壩、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道等設(shè)施安全，強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)測(cè)和巡視維護(hù)，提高抵御地質(zhì)災(zāi)害、極端天氣等突發(fā)事件沖擊的能力。健全電力設(shè)施保護(hù)、安全防護(hù)等制度標(biāo)準(zhǔn)。建立新型儲(chǔ)能電站安全管理機(jī)制，推動(dòng)其系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范出臺(tái)，強(qiáng)化全生命周期監(jiān)督管理。
2.強(qiáng)化油氣長(zhǎng)輸管道安全保護(hù)。強(qiáng)化油氣長(zhǎng)輸管道規(guī)劃、施工、運(yùn)行責(zé)任體系，完善管道全生命周期保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任。推廣數(shù)字化管道保護(hù)，及早識(shí)別外部活動(dòng)、地質(zhì)災(zāi)害等危害管道安全問(wèn)題。加強(qiáng)特殊時(shí)段油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)，在汛期、重要節(jié)假日、極端天氣、用氣高峰等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取特殊保護(hù)措施并落實(shí)加密巡護(hù)方案，確保油氣平穩(wěn)輸送。
（二）提升運(yùn)行水平。
1.提升電力運(yùn)行能力。部署迎峰度夏（冬）電力保障工作，制定階段性電力保障方案。建立滿足新能源消納需要和調(diào)峰要求的電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行新機(jī)制。優(yōu)化發(fā)電和用氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機(jī)制。提升源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互動(dòng)能力，提高電力系統(tǒng)安全運(yùn)行水平。加強(qiáng)與氣象、水文等部門信息共享，提升電力系統(tǒng)供需兩側(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主安全管理主體責(zé)任，提升儲(chǔ)能電站安全運(yùn)行水平。
2.提升天然氣調(diào)節(jié)能力。提高LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供調(diào)峰能力。完善有序用氣方案，控制季節(jié)性峰谷差。推動(dòng)供氣企業(yè)和可中斷用戶簽訂可中斷供用氣合同，確保全省200萬(wàn)立方米/天以上可中斷調(diào)峰能力有效實(shí)施。
3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)。完善油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隱患風(fēng)險(xiǎn)排查整治，開(kāi)展高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，遏制非法占?jí)旱冗`法行為，加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)核電安全管理，持續(xù)提升在運(yùn)在建機(jī)組安全水平。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能電站數(shù)字化建設(shè)，開(kāi)展電池狀態(tài)分析、預(yù)判和主動(dòng)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)提前判斷、故障及時(shí)排除。
4.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全。建立健全能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系和工作責(zé)任體系，制訂相關(guān)政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。建立實(shí)施能源領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，依法綜合施策，提升能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全可控水平。建立能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作評(píng)價(jià)機(jī)制。健全電力網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化能源領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)信息安全專項(xiàng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全面監(jiān)測(cè)和關(guān)鍵系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)的備份管理，提升電力安全核心芯片與網(wǎng)絡(luò)安全自主可控水平。提高新能源、配電網(wǎng)及負(fù)荷管理等領(lǐng)域智能終端、智能單元的安全可控水平。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急管控。
1.持續(xù)推進(jìn)電力應(yīng)急管控體系建設(shè)。分級(jí)建立健全大面積停電事件、反事故應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織應(yīng)急演練和有序用電實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)外來(lái)電安全監(jiān)管，提升受端電網(wǎng)應(yīng)對(duì)直流閉鎖事故能力。深化電力風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害等非常規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警和防御應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)極端情況下電力安全保障分析測(cè)算。完善用戶應(yīng)急自備電源配置，鼓勵(lì)電力用戶合理配置儲(chǔ)能設(shè)施，加強(qiáng)各區(qū)域電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設(shè)。編制新型儲(chǔ)能電站安全隱患排查整治工作方案和消防事故應(yīng)急預(yù)案。按照綜合救援、應(yīng)急供電、信息通信、后勤保障等要求，組建浙江電網(wǎng)應(yīng)急救援基干分隊(duì)。
2.加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)應(yīng)急處置能力建設(shè)。實(shí)施《浙江省石油天然氣長(zhǎng)輸管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)應(yīng)急演練，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員、應(yīng)急力量、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急避難場(chǎng)所等。推動(dòng)管道企業(yè)應(yīng)急資源共享、管道企業(yè)與社會(huì)單位協(xié)作，不斷提升事故應(yīng)急處置能力。
六、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶先開(kāi)創(chuàng)能源科技和產(chǎn)業(yè)新局
（一）加快能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.推動(dòng)能源數(shù)字化智能化升級(jí)。加快能源產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)融合發(fā)展，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極開(kāi)展電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、電源、終端用能等領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施、工藝流程的智能化升級(jí)。推進(jìn)能源調(diào)度體系數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)和用能需求智能調(diào)控。
2.開(kāi)展能源數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用。圍繞能源數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快打造智慧電網(wǎng)，打造“節(jié)能降碳e本賬”重大應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)電力市場(chǎng)一體化交易平臺(tái)建設(shè)。建立健全油氣智能化運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)韌性智慧油氣管網(wǎng)。加快推進(jìn)數(shù)字能源管理運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展新能源數(shù)字化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)、共享高效智能交通系統(tǒng)、綠色數(shù)據(jù)中心等能源互聯(lián)網(wǎng)新模式。
（二）開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。
1.突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。在可再生能源開(kāi)發(fā)、氫能、儲(chǔ)能、節(jié)能減排等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破光伏組件、燃?xì)廨啓C(jī)、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、氫能制儲(chǔ)運(yùn)、電化學(xué)儲(chǔ)能、二氧化碳捕集封存利用等關(guān)鍵核心技術(shù)。依托國(guó)家綠色技術(shù)交易中心，推動(dòng)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
2.打造重點(diǎn)能源研發(fā)平臺(tái)。鼓勵(lì)重點(diǎn)能源企業(yè)、科研院所和高校開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，整合省內(nèi)優(yōu)勢(shì)力量組建2個(gè)以上高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造省能源實(shí)驗(yàn)室。
（三）推動(dòng)能源關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.推動(dòng)能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能等能源裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)從單純?cè)O(shè)備制造商向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。發(fā)揮我省光伏產(chǎn)業(yè)鏈齊全優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈短板。推動(dòng)安全高效、綠色環(huán)保的新型電化學(xué)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建退役動(dòng)力電池回收及儲(chǔ)能再利用產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化氫能產(chǎn)業(yè)鏈上游制氫優(yōu)勢(shì)，培育可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展氫能儲(chǔ)運(yùn)及加注產(chǎn)業(yè)。
2.推動(dòng)能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。拓展光伏、風(fēng)電等設(shè)備監(jiān)理、維護(hù)、修理、運(yùn)行、升級(jí)改造等全生命周期服務(wù)，支持發(fā)展主體多元化、領(lǐng)域多樣化、服務(wù)專業(yè)化的綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣目錄，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)升級(jí)。深入推進(jìn)合同能源管理、自愿承諾、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能機(jī)制，鼓勵(lì)大型裝備制造企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)。推進(jìn)能源國(guó)際貿(mào)易，拓展能源進(jìn)出口代理、貿(mào)易金融、運(yùn)輸保險(xiǎn)等。
（四）推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展。
1.實(shí)施一批工程項(xiàng)目。打造一批“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化基地。支持舟山建設(shè)清潔能源綠色轉(zhuǎn)換樞紐，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)較好的片區(qū)建設(shè)近零碳/零碳排放工程。圍繞核電基地建設(shè)近零碳未來(lái)城（園）。探索建設(shè)一批兼具天然氣、儲(chǔ)能、氫能、快速充換電等功能的綜合站點(diǎn)。
2.加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。研發(fā)電、熱、冷、儲(chǔ)、氫等多能流運(yùn)行的區(qū)域能源管理系統(tǒng)，推動(dòng)大規(guī)模高效儲(chǔ)能、氫能燃料電池、二氧化碳捕集利用與封存等重大科技項(xiàng)目，開(kāi)展智慧綜合能源服務(wù)。探索近海及深遠(yuǎn)海“海上風(fēng)電應(yīng)用基地+海洋能+陸上產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展新模式。
七、著力深化改革，逐步增強(qiáng)能源治理效能
（一）加快電力體制改革。
1.加快完善電力市場(chǎng)。建立健全以電力“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨交易”為主體的省級(jí)電力市場(chǎng)體系。發(fā)揮電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)“壓艙石”作用，進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則，培育市場(chǎng)主體，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。開(kāi)展省內(nèi)風(fēng)光電、外來(lái)電和用戶參與現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)行。支持虛擬電廠、儲(chǔ)能方參與市場(chǎng)交易，充分發(fā)揮其調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、利用價(jià)格手段實(shí)施電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶主動(dòng)錯(cuò)避峰。實(shí)現(xiàn)電力交易中心獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。
2.持續(xù)深化電價(jià)改革。完善電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，持續(xù)深化氣電、水電、核電等上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善海上風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能、分布式天然氣價(jià)格機(jī)制。平穩(wěn)推進(jìn)銷售電價(jià)改革，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，完善居民階梯電價(jià)制度。強(qiáng)化差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策，確保價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策協(xié)同發(fā)力。研究完善應(yīng)急備用和調(diào)峰電源市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，保障合理收益。
3.創(chuàng)新和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。建立輔助服務(wù)共享分擔(dān)新機(jī)制，豐富輔助服務(wù)交易品種。完善電力和天然氣調(diào)峰、儲(chǔ)能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制與成本疏導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場(chǎng)或建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。
（二）深化油氣體制改革。
1.積極探索石油儲(chǔ)備改革。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)油品儲(chǔ)備改革創(chuàng)新試點(diǎn)。探索政府儲(chǔ)備動(dòng)用輪換機(jī)制改革和民營(yíng)企業(yè)代儲(chǔ)試點(diǎn)。開(kāi)展山體地下洞庫(kù)石油儲(chǔ)備建設(shè)試點(diǎn)。推動(dòng)向有條件的企業(yè)放寬原油進(jìn)口、成品油出口資質(zhì)和配額限制，促進(jìn)石油貿(mào)易、儲(chǔ)備、加工全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.深化天然氣體制改革。國(guó)家管網(wǎng)與省網(wǎng)實(shí)現(xiàn)合并重組后，推動(dòng)建立上下游直接交易、管網(wǎng)獨(dú)立、管輸和銷售分離的運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)長(zhǎng)輸管線、LNG接收站及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等向市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。建立上游供應(yīng)商與城市燃?xì)馄髽I(yè)及重點(diǎn)用氣單位多元化交易體系，推進(jìn)天然氣發(fā)電企業(yè)通過(guò)招標(biāo)等方式聯(lián)合采購(gòu)氣源，應(yīng)急狀態(tài)下按照程序統(tǒng)一調(diào)度管網(wǎng)內(nèi)資源和儲(chǔ)備資源。全面落實(shí)各方保供責(zé)任。
3.穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。加大天然氣銷售價(jià)格監(jiān)審力度，促進(jìn)城市燃?xì)馄髽I(yè)扁平化、規(guī)?；母铮七M(jìn)形成市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。建立統(tǒng)一透明的天然氣交易信息平臺(tái)，以數(shù)字化方式匹配供需兩端。
（三）促進(jìn)能源資源市場(chǎng)化配置水平。
1.優(yōu)化能源資源配置。深化用能權(quán)改革，建立基于能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用能權(quán)有償使用和交易體系，完善用能權(quán)確權(quán)、定價(jià)、結(jié)算管理等相關(guān)配套政策，提升能源集約利用水平，保障重大產(chǎn)業(yè)用能需求。積極探索開(kāi)展跨區(qū)域用能權(quán)交易。
2.促進(jìn)能源市場(chǎng)主體活力。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資各類電源、儲(chǔ)能及增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，培育壯大綜合能源服務(wù)、負(fù)荷集成、抽蓄、儲(chǔ)能等新興市場(chǎng)主體。發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)調(diào)峰市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。有序推進(jìn)用能權(quán)存量交易，推進(jìn)用能權(quán)交易提質(zhì)擴(kuò)面，加快落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。強(qiáng)化智慧能源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共用共享機(jī)制。
（四）創(chuàng)新可再生能源發(fā)展機(jī)制。
1.加強(qiáng)政策協(xié)同。加快建立綠色電力交易機(jī)制，積極開(kāi)展綠色電力積分試點(diǎn)。將風(fēng)電、光伏發(fā)展和消納情況列入設(shè)區(qū)市“十四五”能耗“雙控”考核，新增風(fēng)電、光伏等可再生能源消費(fèi)量抵扣地方能源消費(fèi)總量，提高地方發(fā)展風(fēng)電光伏的積極性。分解落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，制定陸地、海域使用權(quán)政策，保障“風(fēng)光倍增”工程落地見(jiàn)效。
2.完善可再生能源參與市場(chǎng)交易條件。促進(jìn)海上風(fēng)電、戶用光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。積極推動(dòng)海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，加快出臺(tái)地方財(cái)政支持政策，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目。參照抽水蓄能電價(jià)政策，探索電化學(xué)儲(chǔ)能價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制。
（五）加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)。
1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善能源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)修訂《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》《浙江省可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)條例》，探索電力、用能權(quán)立法。積極開(kāi)展氫能利用、儲(chǔ)能、能效、電力需求側(cè)管理等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。研究制定電、氣、熱等多種能源消費(fèi)信息的集中自動(dòng)采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.深化能源市場(chǎng)監(jiān)管。深入推進(jìn)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管體制改革，加大電力調(diào)度、市場(chǎng)交易、價(jià)格成本、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放等監(jiān)管力度。加強(qiáng)市縣能源管理力量建設(shè)，構(gòu)建省市縣聯(lián)動(dòng)的能源監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域信用建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域信用信息共享，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒和激勵(lì)。
八、著力擴(kuò)大開(kāi)放，努力實(shí)現(xiàn)能源合作共贏
（一）積極推進(jìn)長(zhǎng)三角能源合作。統(tǒng)籌考慮量?jī)r(jià)，共同爭(zhēng)取增加外來(lái)電，探索建立一致行動(dòng)的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。鞏固與安徽的煤電一體化合作。與上海建立相互支持、合作共贏的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)機(jī)制。鞏固與上海的油氣交易、供應(yīng)保障合作。完善區(qū)域油氣設(shè)施布局，共同推進(jìn)浙滬LNG擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化甬滬寧原油供應(yīng)通道，謀劃黃澤作業(yè)區(qū)儲(chǔ)運(yùn)基地至上海漕涇原油通道，推進(jìn)成品油管道與周邊?。ㄊ校┗ヂ?lián)互通。
（二）加強(qiáng)與能源資源富集?。▍^(qū)）合作。落實(shí)國(guó)家東西部協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口合作戰(zhàn)略，以消納可再生能源為重點(diǎn)，深化與四川、新疆、寧夏等?。▍^(qū)）合作，提高吉泉、靈紹等特高壓通道非水可再生電力比例，探索白鶴灘、溪洛渡水電與風(fēng)光電組合送浙。積極爭(zhēng)取福建核電入浙。加快推進(jìn)外電入浙±800千伏特高壓直流輸電工程。開(kāi)展與青海、甘肅、陜西、吉林等能源資源富集省份的合作。鼓勵(lì)省內(nèi)能源企業(yè)到輸電通道送出端?。▍^(qū)）及其他資源富集地開(kāi)發(fā)可再生能源。
（三）深化與央企合作。繼續(xù)加強(qiáng)與中央大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取更多的國(guó)家能源戰(zhàn)略資源、項(xiàng)目、平臺(tái)等在浙落地。擴(kuò)大與大型油氣央企在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、多氣源多氣量送浙、油氣長(zhǎng)輸管道等方面合作，大幅提升現(xiàn)有管道氣供應(yīng)能力。鞏固與大型電力央企在長(zhǎng)輸特高壓直流入浙、核電、海上風(fēng)電等方面合作，提高我省清潔能源比重。深化與大型央企在能源裝備、能源技術(shù)、能源創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)等方面合作，提升我省能源科技創(chuàng)新水平。
（四）擴(kuò)大國(guó)際能源合作。
1.高水平“引進(jìn)來(lái)”。大力推進(jìn)綠色能源合作，積極引進(jìn)利用全球創(chuàng)新資源和先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)可再生能源、核電技術(shù)、裝備與工程服務(wù)國(guó)際合作，促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)消化、吸收再創(chuàng)新。加強(qiáng)與能源資源富集國(guó)合作，積極引進(jìn)煤炭、石油、天然氣等能源，引進(jìn)一批國(guó)際知名專業(yè)貿(mào)易商，做大做強(qiáng)能源進(jìn)口、轉(zhuǎn)口和國(guó)際貿(mào)易，形成定點(diǎn)、定量的穩(wěn)定供應(yīng)模式，保障能源安全協(xié)同發(fā)展。辦好世界油商大會(huì)。
2.高質(zhì)量“走出去”。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際能源加工生產(chǎn)、能源裝備制造、能源服務(wù)等“一帶一路”能源合作，支持開(kāi)展海上風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極爭(zhēng)取境外資源，跨國(guó)并購(gòu)鈾礦、天然氣等能源礦產(chǎn)資源，構(gòu)建能源資源海外倉(cāng)。強(qiáng)化國(guó)際能源技術(shù)交流，積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等能源國(guó)際合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)。深化與歐洲國(guó)家等能源合作，健全國(guó)際能源技術(shù)研發(fā)合作機(jī)制。
九、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省煤電油氣運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作聯(lián)席會(huì)議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施工作。省發(fā)展改革委（省能源局）要充分發(fā)揮牽頭作用，分解落實(shí)工作和任務(wù)，制定專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃；各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定和完善相關(guān)配套政策措施。各市縣要切實(shí)發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，建立上下聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。健全以《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，電力、煤炭石油天然氣、可再生能源、節(jié)能降耗和能源要素配置等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)省級(jí)能源規(guī)劃制定地方能源規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。建立能源規(guī)劃與項(xiàng)目一體化管理機(jī)制，以能源規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案。建立健全能源項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化土地、海域、資金等要素保障。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。完善長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)調(diào)整和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和中期評(píng)估，按程序適時(shí)進(jìn)行中期調(diào)整，開(kāi)展總結(jié)評(píng)估。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，建立高效透明的能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系。重點(diǎn)監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，實(shí)施閉環(huán)管理，確保規(guī)劃落實(shí)到位。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃貫徹落實(shí)的全過(guò)程，提高規(guī)劃推進(jìn)、獨(dú)立監(jiān)督、科學(xué)管理、民主決策的水平。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，推廣光伏、天然氣等清潔能源入戶，倡導(dǎo)節(jié)約低碳的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)重大項(xiàng)目鄰避效應(yīng)等開(kāi)展系列科普宣貫，共同把能源高質(zhì)量發(fā)展推向深入。
