關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》的通知
新政發(fā)〔2022〕12號
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于進一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》已經(jīng)自治區(qū)第十三屆人民政府第149次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府
2022年1月26日
關(guān)于進一步加快新能源汽車推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見
為貫徹黨中央關(guān)于“碳達峰、碳中和”的戰(zhàn)略部署，全面落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（國辦發(fā)〔2020〕39號）文件精神，加快推進我區(qū)優(yōu)勢電力資源轉(zhuǎn)換，有效促進以純電動、插電式混合動力（含增程式）和燃料電池為主的新能源汽車推廣應(yīng)用，推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定本指導意見。
一、總體思路
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和第三次中央新疆工作座談會、自治區(qū)第十次黨代會精神，以深化電力能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建綠色交通體系為方向，重點圍繞新能源汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)綠色高效、智慧便捷、融合開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)圈，為我區(qū)新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。
（二）基本原則
堅持市場主導、政策支持。著眼于新能源汽車未來發(fā)展和我區(qū)推廣應(yīng)用實際，按照政府引導、市場運作、科學布局、快慢充電結(jié)合的方針，適度超前推進充換電設(shè)施建設(shè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)平臺，培育良好的新能源汽車市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境。
堅持統(tǒng)籌推進、示范引領(lǐng)。分領(lǐng)域、分區(qū)域統(tǒng)籌我區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用，全區(qū)各級黨政機關(guān)等公共機構(gòu)率先示范引領(lǐng)，公共服務(wù)領(lǐng)域同步推進，以“烏-昌-石”“奎-獨-烏”及伊犁大氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域為重點，加快推進交通領(lǐng)域電動化和氫燃料示范建設(shè)，有效帶動我區(qū)新能源汽車持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展。以加快新能源汽車推廣應(yīng)用和充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，推進現(xiàn)有汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，引進和培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和運營模式的創(chuàng)新，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
二、發(fā)展目標
（一）新能源汽車推廣應(yīng)用目標
到2025年，全區(qū)新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，其中全區(qū)各級黨政機關(guān)等公共機構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于80%；公共服務(wù)領(lǐng)域公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于50%，尤其“烏-昌-石”“奎-獨-烏”及伊犁大氣聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域在基礎(chǔ)上再提升5%；私人領(lǐng)域新增及更新車輛中新能源汽車比例不低于15%。到2035年，全區(qū)新能源汽車銷售量占汽車新車銷售總量比例達50%以上，其中公共機構(gòu)和公共服務(wù)領(lǐng)域用車全面電動化；私人領(lǐng)域新增及更新車輛中新能源汽車占比不低于40%；氫燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。
（二）充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標
適度超前推進全區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年起新建居住區(qū)配建停車位100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。到2025年，全區(qū)各級黨政機關(guān)等公共機構(gòu)充電接口與新能源用車數(shù)量比例不低于1∶1；城市大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%；建成投運不少于150個城市（城際）公共充換電站，開展加氫站示范建設(shè)。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
結(jié)合新疆汽車工業(yè)基礎(chǔ)和新能源汽車推廣應(yīng)用以及市場實際，加快引進和培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，引導現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大產(chǎn)品品系，研發(fā)生產(chǎn)純電動汽車、插電式混合動力汽車、增程式電動汽車、氫燃料電池汽車等，到2025年力爭通過升級改造或引進方式，建設(shè)1-2條新能源汽車生產(chǎn)線。
三、重點任務(wù)
（一）加快新能源汽車推廣應(yīng)用
1.制定新能源汽車新增及更換計劃。各地（州、市）應(yīng)統(tǒng)籌考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究制定新能源汽車推廣應(yīng)用目標，逐年有序推進。各級機關(guān)事務(wù)管理、交通運輸、財政、工信部門協(xié)同推進轄區(qū)內(nèi)新能源汽車推廣應(yīng)用，確保目標實現(xiàn)。
牽頭單位：各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署
配合單位：自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、交通運輸廳、財政廳、工信廳
2.發(fā)揮黨政機關(guān)等公共機構(gòu)推廣應(yīng)用示范引領(lǐng)。各級黨政機關(guān)等公共機構(gòu)要在新能源汽車推廣應(yīng)用工作中率先垂范，加大新能源汽車配備使用力度，因地制宜持續(xù)提升新增及更新公務(wù)用車新能源汽車配備比例，新增及更新一般公務(wù)車和相對固定路線執(zhí)法、執(zhí)勤、通勤等車輛時，優(yōu)先配備新能源汽車。
牽頭單位：自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局，各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署
配合單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、公安廳
3.加大新能源汽車出行便捷性支持力度。探索新能源汽車在城市通行便利措施，研究新能源汽車通行分類管理制度；鼓勵在黨政機關(guān)等公共機構(gòu)辦公區(qū)、城市密集區(qū)路邊、公用停車場、大型商場和超市等區(qū)域研究劃定新能源汽車專用停車位，研究出臺停車優(yōu)惠或減免措施。
牽頭單位：各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署
配合單位：自治區(qū)公安廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、機關(guān)事務(wù)管理局
4.加快新能源汽車售后服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域，引導新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)提高售后服務(wù)水平，建立健全售后服務(wù)體系。按照環(huán)境保護法、固體廢物污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)，落實國家有關(guān)新能源汽車廢舊動力蓄電池回收利用行業(yè)規(guī)范和廢舊電池污染防治技術(shù)政策，建立上下游企業(yè)聯(lián)動的動力蓄電池回收利用體系。
牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳
配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、市場監(jiān)督管理局
（二）加快建設(shè)充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系
1.加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。各地（州、市）應(yīng)研究制定充換電基礎(chǔ)設(shè)施專項布局規(guī)劃，并做好與其他規(guī)劃的有效銜接。全區(qū)各級黨政機關(guān)等公共機構(gòu)率先示范，居住區(qū)充電設(shè)施穩(wěn)步實施，公共服務(wù)領(lǐng)域、城市和城際公共充換電站同步實施，試點推進加氫站建設(shè)。鼓勵和支持社會資本按照規(guī)劃開展充換電設(shè)施建設(shè)和運營，逐步建成車樁比例適宜、充電高效便捷的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署
配合單位：自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、機關(guān)事務(wù)管理局
2.開展黨政機關(guān)及企事業(yè)單位充電設(shè)施建設(shè)示范。鼓勵黨政機關(guān)等公共機構(gòu)通過自籌資金或與充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)合作，采用租賃模式建設(shè)內(nèi)部停車場充電設(shè)施，支持有條件的單位和企業(yè)開展內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)，研究職工新能源汽車充電優(yōu)惠政策，為推廣應(yīng)用新能源汽車創(chuàng)造有利環(huán)境。積極探索鼓勵公共機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部停車場充電設(shè)施對外錯峰開放管理機制，進一步釋放停車資源，提升充電便捷性。
牽頭單位：自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局、各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
3.加快建設(shè)城市公共充換電設(shè)施。公共充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進。鼓勵在具備條件的加油（氣）站配建公共快充設(shè)施，適當新建獨立占地的公共充換電站。鼓勵在大型商場、超市、文體場館等公共建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘、中心城區(qū)等公共停車場建設(shè)公共充換電設(shè)施，探索推廣機械式與立體式停車充電一體化設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署
配合單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、中石油新疆銷售公司、中石化銷售公司新疆石油分公司
4.積極開展公共服務(wù)領(lǐng)域充換電設(shè)施建設(shè)。對于公交、環(huán)衛(wèi)、出租、物流、機場通勤、公安和社區(qū)巡邏等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車，積極推廣“光儲充放”（分布式光伏發(fā)電-儲能系統(tǒng)-充放電）多功能綜合一體站建設(shè)，鼓勵支持新能源汽車、充換電設(shè)備制造等企業(yè)參與開放式獨立占地充儲換一體化電站建設(shè)，結(jié)合城市公共充換電電設(shè)施，實現(xiàn)高效互補。
牽頭單位：各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署
配合單位：自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、發(fā)展改革委、機關(guān)事務(wù)管理局、國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會、郵政管理局、新疆機場（集團）有限責任公司
5.構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。鼓勵國有企業(yè)、充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)或其他社會資本利用高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）建設(shè)城際快速充換電站，打造以烏魯木齊都市圈、北疆城市帶、南疆城市群為發(fā)展格局的綠色出行交通示范圈，加快推進G7京新、G30連霍、吐和、喀伊等高速公路主干快速充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足新能源汽車城際和省際出行需求。
牽頭單位：自治區(qū)交通運輸廳、各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、中石油新疆銷售公司、中石化銷售公司新疆石油分公司
6.穩(wěn)步推進居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。推進新建居住區(qū)所有固定停車位的充電設(shè)施滿足直接裝表接電條件，加快制定供配電設(shè)施建設(shè)或預(yù)留標準，并納入規(guī)劃條件設(shè)置、施工圖設(shè)計審查和竣工驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。鼓勵國有企業(yè)、充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)、物業(yè)服務(wù)等多種市場主體共同參與，按照臨近車位共享和智能有序充電模式，在居住區(qū)統(tǒng)一提供充電設(shè)施建設(shè)、運營與維護等服務(wù)。各地（州、市）要積極開展充電設(shè)施建設(shè)與運營模式試點示范，優(yōu)先在具備條件的城市因地制宜建設(shè)若干“示范小區(qū)”，滿足新能源汽車經(jīng)濟便捷高效充電需要。
牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳、各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署
配合單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國網(wǎng)新疆電力有限公司
7.促進旅游景區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。鼓勵全區(qū)各景區(qū)開展充電設(shè)施建設(shè)，便利游客使用新能源汽車。探索采取市場化手段，吸引社會投資建設(shè)“綠色電力+純電動”共享汽車營地，在用地、供電、通訊等方面給予協(xié)調(diào)支持。
牽頭單位：自治區(qū)文旅廳、各州、市、縣（市）人民政府、各行政公署
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、通信管理局、國網(wǎng)新疆電力有限公司、各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會
8.加快充電服務(wù)平臺建設(shè)。積極推廣不見面和網(wǎng)上辦的一站式充電設(shè)施線上辦電服務(wù)，統(tǒng)一將公用充電設(shè)施、專用充電設(shè)施接入自治區(qū)智慧充電服務(wù)平臺，實現(xiàn)全區(qū)車輛和充換電設(shè)施數(shù)據(jù)監(jiān)測。做好充電服務(wù)平臺與能源安全監(jiān)測中心數(shù)據(jù)貫通，建立完善充電設(shè)施信息發(fā)布機制，實現(xiàn)充電信息共享。
牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委
配合單位：自治區(qū)工信廳、國網(wǎng)新疆電力有限公司
（三）積極推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.加快引進培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型純電動汽車產(chǎn)業(yè)，示范推動氫燃料汽車發(fā)展，帶動電機、動力電池、電控系統(tǒng)、充換電設(shè)施制造等配套項目落戶，提升整體配套水平；整合區(qū)內(nèi)汽車生產(chǎn)資源，引導現(xiàn)有汽車企業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴大品系和規(guī)模，開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)極寒地區(qū)的純電動、插電式混合動力、增程式電動的乘用車、客用車、商用車、專用車。
牽頭單位：自治區(qū)工信廳
配合單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳
2.積極研究組建新疆新能源汽車發(fā)展協(xié)會。每年舉辦1-2次中西亞新能源汽車發(fā)展高峰論壇和新疆節(jié)能與新能源汽車展覽會，整合行業(yè)資源，促進企業(yè)協(xié)作配合，研究我區(qū)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展對策及建議，擴大我區(qū)新能源汽車影響力，支撐服務(wù)新能源汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
牽頭單位：自治區(qū)工信廳
配合單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、機關(guān)事務(wù)管理局
3.推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工作。引導企業(yè)加大對新能源汽車關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)投入，支持適應(yīng)極寒天氣環(huán)境下新能源汽車制造和面向中西亞市場汽車出口的新型汽車。研究制定電動汽車充電設(shè)施建設(shè)、“人-網(wǎng)-車-樁”協(xié)同、智能有序充電、智能導航等地方技術(shù)標準。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+汽車服務(wù)”體系，支持企業(yè)建立新能源汽車質(zhì)量控制及技術(shù)評價體系。
牽頭單位：自治區(qū)科技廳
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工信廳、市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)新疆電力有限公司
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立自治區(qū)新能源汽車工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責新能源汽車推廣應(yīng)用中的組織推進和日常協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在自治區(qū)工信廳，建立新能源汽車工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議負責研究制定新能源汽車配套政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，開展督查考核，定期統(tǒng)計新能源汽車、充電設(shè)施保有量情況，并通報相關(guān)數(shù)據(jù)。
（二）建立推進機制
各地（州、市）要制定新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施實施方案，并將實施方案分別報自治區(qū)工信廳、發(fā)展改革委、機關(guān)事務(wù)管理局備案。自治區(qū)國有企業(yè)要積極響應(yīng)政府決策，帶頭加大新能源汽車推廣應(yīng)用，加快推進充換電設(shè)施建設(shè)，引導社會多方主體積極參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）加強宣傳引導
各地（州、市）要充分利用各類媒體、平臺，大力宣傳推廣應(yīng)用新能源汽車在節(jié)能降耗等方面的作用；組織專家解讀新能源汽車綜合成本優(yōu)勢，提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度，形成有利于新能源汽車消費的良好氛圍。
（四）健全考核機制
各地（州、市）要將新能源汽車推廣應(yīng)用工作作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和增效益的重要任務(wù)，按照工作方案要求，抓緊制定出臺各自承擔任務(wù)的具體政策措施。領(lǐng)導小組辦公室要加強對新能源汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌安排，納入節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保和創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)考核范圍，并向社會公示。
（五）強化政策支撐
1.自治區(qū)財政廳結(jié)合我區(qū)實際探索不同類型充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營分類補貼的支持政策，建立與服務(wù)質(zhì)量匹配的運營補貼標準，鼓勵和引導市場加大充換電設(shè)施建設(shè)。
2.自治區(qū)稅務(wù)局貫徹執(zhí)行國家對購置新能源汽車的稅收優(yōu)惠政策，對符合政策要求的新能源汽車，免征車輛購置稅和車船使用稅。
3.自治區(qū)金融管理部門加大綠色金融在新能源汽車消費端的支持力度，鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司以融資融物等形式參與新能源汽車推廣應(yīng)用工作。
4.自治區(qū)自然資源廳推動獨立占地的集中式充換電站納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地，優(yōu)先安排土地利用年度計劃指標。鼓勵采用多種方式供地，公交和環(huán)衛(wèi)停車場充換電項目，采取劃撥方式供地；其他營利性充電基礎(chǔ)設(shè)施項目，采取公開出讓或租賃方式供地。
5.自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局結(jié)合我區(qū)實際研究制定黨政機關(guān)等公共機構(gòu)推廣應(yīng)用新能源汽車政策，加強對黨政機關(guān)等公共機構(gòu)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃指導，修訂完善創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)評價要求。
6.各行業(yè)主管部門、各地（州、市）要強化安全管理責任，督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施及其場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。
7.自治區(qū)發(fā)展改革委和國網(wǎng)新疆電力有限公司要積極鼓勵引導充電設(shè)施運營企業(yè)依法依規(guī)參與電力市場交易。
