前 言
上海歷屆市委、市政府都高度重視交通發(fā)展，上海市政府分別于 2002 年、2013 年發(fā)布了兩輪交通發(fā)展白皮書?！渡虾Ｊ薪煌òl(fā)展白皮書（2013 版）》提出，以構(gòu)筑國際大都市一體化交通為總體目標，實施交通與城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展等五大戰(zhàn)略，并圍繞交通與城市、對外交通等 15 個專題提出了行動綱領(lǐng)。經(jīng)過近十年的持續(xù)努力，上海“樞紐型、功能性、 網(wǎng)絡化”綜合交通體系更加完善高效，上海國際航運中心躋身新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名全球前三，上海成為首批“國家公交都市建設(shè)示范城市”，有效支撐了城市能級和核心競爭力提升。
當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，新一輪科技革命 和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我國以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際 雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，上海作為改革 開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，已成為長三角區(qū)域一體化發(fā) 展、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略的集中承 載地，成為“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的 積極踐行者。未來十年，上海交通必須堅持“與世界相交，與 時代相通”，適應新形勢新要求，明確下一階段發(fā)展的行動綱 領(lǐng)，更好發(fā)揮“先行官”和“開路先鋒”作用，支撐上海交通強 市建設(shè)。
2019 年 6 月，上海市正式啟動新一輪交通發(fā)展白皮書編制工作，成立了市領(lǐng)導掛帥、相關(guān)部門和單位共同參加的編制工作專班，在深入開展 2013 版白皮書后評估、發(fā)展戰(zhàn)略和重大專題研究的基礎(chǔ)上，充分吸納社會各界意見，歷時3年基本編制完成。
《上海市交通發(fā)展白皮書（2022 版）》堅持繼承與創(chuàng)新并舉，在延續(xù)一體化交通發(fā)展的基礎(chǔ)上，重在與時俱進推動 發(fā)展理念的變革：由注重交通自身發(fā)展向統(tǒng)籌交通體系與經(jīng) 濟社會融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重解決市域交通問題向統(tǒng)籌解決 市域、區(qū)域交通問題轉(zhuǎn)變；由注重交通效率向統(tǒng)籌效率與服 務品質(zhì)轉(zhuǎn)變；由注重交通功能向統(tǒng)籌交通功能與智慧綠色韌 性發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重交通增量供給向統(tǒng)籌增量供給和存量優(yōu) 化轉(zhuǎn)變；由注重交通管理向多元化社會共治轉(zhuǎn)變。
《上海市交通發(fā)展白皮書（2022 版）》明確未來 10 年上海交通發(fā)展的目標、戰(zhàn)略和行動，是上海推進交通工作的 “行動指南”和促進交通領(lǐng)域社會共治的“倡儀書”，包括 14 個章節(jié)。1、2 章為發(fā)展背景和總體要求；3-14 章包括 3 個篇章、12 個板塊的政策導向，體例上由目標、原則和行動三部分構(gòu)成。
第一章 發(fā)展背景
上海國際大都市一體化交通基本建成，有力支撐了上 海經(jīng)濟社會發(fā)展和小康社會建設(shè)。進入新時代，上海交通 必須更高質(zhì)量發(fā)展，才能應對發(fā)展環(huán)境的深刻變化，更好 地支撐國家戰(zhàn)略，服務經(jīng)濟民生。
一、發(fā)展成就
1.1上海國際航運中心基本建成，全球航運資源配置能力整體提升。上海國際航運中心堅持硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)雙輪驅(qū)動，2020 年起連續(xù)三年新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名全球第三（2014 年排名第七），國際影響力穩(wěn)步提升。2021 年，上海港港口連接度連續(xù) 11 年保持全球首位，集裝箱吞吐量突破 4700 萬標準箱，連續(xù) 12 年保持全球第一，國際集裝箱樞紐港地位不斷鞏固。浦東國際機場衛(wèi)星廳（全球最大單體衛(wèi)星廳）投入運營，2019 年（新冠肺炎疫情前），上海機場通航全球 50 個國家和地區(qū) 314 個通航點，空港通達性居亞洲領(lǐng)先地位，客運吞吐量 1.2 億人次， 位列全球城市第四；2021 年航空貨郵吞吐量 436.6 萬噸，創(chuàng)歷史新高，位列全球城市第三，亞太大型國際航空樞紐初步建成。同時，現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展進一步加快，航運保險市場規(guī)模居前，國際市場份額僅次于倫敦和新加坡；中國出口集裝箱運價指數(shù)等得到市場廣泛認可；一批國際性、國家級航運功能性機構(gòu)云集上海。啟運港退稅、沿海捎帶等重大航運政策實施，航運營商環(huán)境進一步優(yōu)化。2021 年成功舉辦首屆北外灘國際航運論壇。
1.2建成超大城市交通網(wǎng)絡，交通對城市發(fā)展的引導和支撐作用持續(xù)強化。上海牢牢把握交通“先行官”定位，堅持交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)，構(gòu)建了與超大城市相匹配的交通設(shè)施網(wǎng)絡。多模式軌道交通建設(shè)齊頭并進，滬蘇通鐵路建成通車，滬通二期、滬蘇湖鐵路開工建設(shè)，沿江、沿海通道逐步打開；嘉閔線、機場聯(lián)絡線等市域鐵路開工建設(shè)，利用金山鐵路開通市域列車；至 2021 年底城市軌道交通網(wǎng)絡規(guī)模達到 831 公里，中心城近 50%的人步行 10 分鐘可以到達軌道交通車站，五個新城與中心城之間均實現(xiàn)軌道交通連通， 其中 11 號線實現(xiàn)了跨省運營。道路網(wǎng)絡更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化與功能提升，至 2021 年底公路總里程 1.31 萬公里，高速公路里程 845 公里，9 座省界收費站全部取消；城市道路 5844 公里，北橫通道西段等重大工程建成投運，城市快速路里程 233 公里。建成杭申線、長湖申線等航道，對接蘇浙的高等級航道基本建成。以港口、機場、火車站為核心的對外綜合交通樞紐功能更加健全，以軌道交通為主導的多層次城市客運樞紐布局更加完善，有效支撐了一體化交通體系構(gòu)建，帶動了周邊地區(qū)發(fā)展。
1.3城市交通服務多元高效，市民的幸福感和獲得感持 續(xù)提升。上海始終堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，2017 年獲得首批“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號，2021 年公共交通日均客運量 1398.8 萬乘次，中心城公共交通出行比例（不含步行）約 43.6%（2019 年）。軌道交通持續(xù)提能增效，年均增能 3%以上，最短行車間隔縮短至 1 分 50 秒，日均客運量 978 萬乘次，占公共交通客運量 70%。地面公交服務層次逐漸豐富，中運量 71 路、臨港T1 示范線、奉浦快線、松江有軌電車等多模式公交線路開通運營，滬閔路等 12 條公交骨干通道建設(shè)完成，開設(shè) 30 條省際毗鄰客運銜接線路，建成 500 公里公交專用道。軌道交通與地面公交“兩網(wǎng)融合”更加深入，全市 75.3%的軌道交通站點周邊 50 米半徑范圍有公交線換乘。網(wǎng)約車、共享單車、定制班車、分時租賃等“互聯(lián)網(wǎng)+”交通出行模式蓬勃發(fā)展，豐富了出行方式。
1.4道路運行平穩(wěn)有序，交通出行環(huán)境不斷優(yōu)化。在道路和停車設(shè)施供給有限的條件下，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段對小客車實施需求管理。在擁有管理上，堅持非營業(yè)性客車額度拍賣政策，2021 年實際在用小客車保有率 224 輛/千人，低于同類城市水平；在使用管理上，堅持區(qū)域差別、 以靜制動，穩(wěn)妥實施更加嚴格的外牌小客車限行措施，實施停車價格市場化改革，車均使用強度下降至 25 公里/日，快速路和地面干道高峰運行車速基本穩(wěn)定。同時，開展精品道路、“四好農(nóng)村路”等示范路創(chuàng)建，依托“一江一河”兩岸貫通建設(shè)慢行系統(tǒng)，實施楊浦大橋等 4 座大橋景觀提升工程，道路設(shè)施品質(zhì)得到較大提升。2014、2021 年兩次修訂停車配建標準，大力推進停車資源錯時共享，逐步緩解“停車難”。持續(xù)開展道路交通違法行為大整治，交通行為更加規(guī)范、文明， 道路交通事故萬車死亡率小于 2 人/萬車，較 2012 年降低52%。
1.5交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面發(fā)力，運行、服務和管理效能持續(xù)增強。上海堅持科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動，前沿技術(shù)與交通領(lǐng)域加速融合，在綜合交通發(fā)展尤其是智能交通方面取得了長足進步。交通新基建持續(xù)推進，全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭——洋山深水港四期自動化碼頭投產(chǎn)， 自動駕駛級別最高的軌道交通 14/15/18 號線建成投運，S32、G60、G15 等智慧高速公路試點啟動。交通出行信息化持續(xù)提升，中心城實現(xiàn)公交站點實時到站信息預報服務全覆蓋， 并逐步在郊區(qū)推廣；巡游出租汽車統(tǒng)一叫車平臺及“一鍵叫 車”功能、上海停車 APP 上線運行，打造上海 MaaS 系統(tǒng) 1.0 版，“出行即服務”理念得以推廣。持續(xù)推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試，累計開放 1289 公里測試道路，總里程居全國首位， 其中洋山港智能重卡示范運營年運輸量達到 4 萬標準箱。建設(shè)“易的 PASS”、交通綜合業(yè)務平臺、危險品運輸數(shù)字化監(jiān)管平臺等，向著交通政務“一網(wǎng)通辦”、交通運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的目標穩(wěn)步邁進。
1.6綠色低碳交通向縱深推進，交通可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強。上海持續(xù)從多維度全方位推動綠色交通發(fā)展。出臺鼓勵多式聯(lián)運發(fā)展的支持政策，上海港集裝箱集疏運體系不斷優(yōu)化，水水中轉(zhuǎn)比例最高達到 51.6%，海鐵聯(lián)運箱量增長至 41.7 萬標準箱/年。車船等交通工具總體呈現(xiàn)低碳化趨勢， 新能源汽車累計推廣量超過 67 萬輛，其中 1.4 萬輛公交車更新為新能源車輛，建成各類充電樁超過 50 萬個；氫燃料電池公交車及物流車開展商業(yè)化試點；港口岸電設(shè)施覆蓋率79%。 嚴格實施機動車排放標準和船舶排放控制區(qū)管理，路邊環(huán)境空氣中 NOx、PM2.5 濃度分別下降 36%和 29%，港區(qū) SO2 濃度自實施船舶低排放控制區(qū)管理以來下降 29%。推動交通通道復合利用，開展軌道交通場站用地綜合開發(fā)，引導交通集約節(jié)約用地。
1.7著力推進治理體系和能力現(xiàn)代化，交通發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。上海持續(xù)優(yōu)化綜合交通行政體制，成立上海市交通委員會、上海市道路運輸管理局，組建綜合執(zhí)法隊伍，基本形成大交通管理格局。充分發(fā)揮上海國際航運中心建設(shè)、公共交通優(yōu)先發(fā)展等工作領(lǐng)導小組的作用，著力構(gòu)建長三角區(qū)域交通一體化推進機制，綜合交通協(xié)調(diào)工作機制逐步健全。修訂《上海市道路交通管理條例》，出臺《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》《上海市鐵路安全管理條例》等，交通法規(guī)體系更加健全。持續(xù)推進“放管服”改革，實施地面公交、出租汽車、道路養(yǎng)護等重點行業(yè)改革，構(gòu)建信用管理體系， 為交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市區(qū)交通事權(quán)分工更加清晰，行業(yè)協(xié)會等第三方組織在交通治理中的作用更加凸顯，公眾參與渠道更加暢通，交通領(lǐng)域社會共治體系日趨完善。綜合交通保障及應急管理服務能力不斷提升，圓滿完成進博會等重大活動交通保障任務，抗擊新冠疫情期間港口、機場核心功能穩(wěn)定運行，城市交通保障有力。
1.8在取得快速發(fā)展和巨大成就的同時，上海交通仍存 在一些突出問題：綜合交通體系面向國際、國內(nèi)、區(qū)域、市域的通達性和便利性仍需提高，上海國際航運中心軟實力仍需增強，交通運行效率和服務品質(zhì)仍待提升，交通可持續(xù)發(fā)展能力仍需強化，交通與經(jīng)濟、社會、生態(tài)的融合仍要加強。
二、形勢要求
1.9服務構(gòu)建新發(fā)展格局要求提升交通支撐能力。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，全球經(jīng)濟貿(mào)易格局和 國際秩序深刻調(diào)整，我國正加快構(gòu)建新發(fā)展格局，上海將 著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略 鏈接。這就要求進一步提升上海國際航運中心能級，強化 上海在國家綜合立體交通網(wǎng)絡中的樞紐功能，增強全球資 源配置和國際國內(nèi)連通能力。
1.10拓展發(fā)展空間格局要求加速重構(gòu)綜合交通體系。長 三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，上海提出加快形成 “中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間 新格局，將形成主城區(qū)、五個新城、上海都市圈、長三角 城市群由內(nèi)向外逐步拓展的空間發(fā)展格局。這就要求著眼 于更高的定位和更大的空間，重構(gòu)多層次、一體化的綜合 交通體系。
1.11推動高質(zhì)量發(fā)展要求持續(xù)提升交通服務能級。進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，上海都市圈同城化、人口老齡化、家庭少子化等特征更加明顯，出行距離增加、非通勤出行比例提升，高品質(zhì)、 多樣化、個性化的出行需求持續(xù)增加；小批量、多批次、高價值、時效強的貨運需求快速攀升。這就要求不斷提升客、 貨運服務品質(zhì)，服務高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。
1.12適應新科技新形勢要求交通系統(tǒng)主動革新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，尤其是人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、 5G、新能源等前沿新技術(shù)的廣泛應用，將給經(jīng)濟、生活、治理帶來顛覆性變化。交通已經(jīng)成為重要應用場景，傳統(tǒng)交通必將迎來歷史性變革。這就要求準確識變、科學應變、 主動求變，加快交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理體系的優(yōu)化調(diào)整，適應和引領(lǐng)未來交通演進新趨勢。
1.13適應新約束新風險要求交通治理體系加快轉(zhuǎn)型。隨 著國土空間規(guī)劃制度改革，碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè) 總體布局，土地、能源、生態(tài)等資源要素約束逐步剛性化。 氣候變化、網(wǎng)絡安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全風險上升， 交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。這就要求加快交通 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在治理理念、體制、機制、模 式、方式等方面加快轉(zhuǎn)變，進一步提升治理效能。
1.14面對上述形勢，上海交通在發(fā)展理念上要實現(xiàn)“六個 轉(zhuǎn)變”：由注重交通自身發(fā)展向統(tǒng)籌交通體系與經(jīng)濟社會融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重解決市域交通問題向統(tǒng)籌解決市域、區(qū)域 交通問題轉(zhuǎn)變；由注重交通效率向統(tǒng)籌效率與服務品質(zhì)轉(zhuǎn) 變；由注重交通功能向統(tǒng)籌交通功能與智慧綠色韌性發(fā)展轉(zhuǎn) 變；由注重交通增量供給向統(tǒng)籌增量供給和存量優(yōu)化轉(zhuǎn)變； 由注重交通管理向多元化社會共治轉(zhuǎn)變。
第二章 總體要求
牢牢把握戰(zhàn)略新機遇，積極應對發(fā)展新挑戰(zhàn)，加快構(gòu) 建面向未來的高質(zhì)量一體化交通。
一、指導思想
2.1以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深 入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，立足新發(fā)展階 段，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安 全，踐行人民城市理念，持續(xù)完善綜合交通體系更好服務國 家戰(zhàn)略，著力提升交通服務水平更好滿足高品質(zhì)生活，加快 打造智慧綠色韌性交通更好推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化交 通治理體系更好實現(xiàn)高效能治理，打造“人為本、效為先、 智為擎、綠為底、韌為基”的高質(zhì)量一體化交通，為建設(shè)“人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先”的交通強市、提升城市能級 和核心競爭力、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化 國際大都市提供堅實支撐。
二、愿景目標
2.2上海交通發(fā)展的總目標是構(gòu)筑“人本、高效、智慧、 綠色、韌性”的國際大都市高質(zhì)量一體化交通。
2.3人本。以人為本、交通為民的理念更加凸顯。交通出行更加便利，出行選擇更加豐富，全齡友好性顯著提升，
交通環(huán)境更好適應創(chuàng)新型社會和高品質(zhì)健康生活需求，交通 秩序和安全顯著改善。中心城通勤時間控制在 45 分鐘以內(nèi)，形成“30-45-60”新城出行圈，引導職住平衡，降低極 端通勤人口比例，道路交通事故萬車死亡率維持在相對低 位。
2.4高效。建成融入國家交通網(wǎng)絡主骨架、支撐長三角區(qū)域交通一體化、與本市國土空間布局相協(xié)調(diào)、多種方式 融合發(fā)展的綜合交通體系，有力支撐全國 1231出行交通圈和全球 1232快貨物流圈，實現(xiàn)長三角主要城市 2 小時可達， 上海大都市圈主要城市 1.5 小時可達。
2.5智慧?；窘ǔ山煌ɑA(chǔ)設(shè)施智能化、交通工具自動化、交通服務管家化、交通治理孿生化的智慧交通體系?；緦崿F(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化，交通樞紐與通道全面智慧化，全面實現(xiàn)出行“一票制”、貨運“一單制”、 付費“一碼通”，智能網(wǎng)聯(lián)服務場景融入市民生活。
2.6綠色。綠色出行體系更加健全，中心城綠色交通出 行比例不低于 75%。貨運結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。新能源、清潔能源應用比例顯著提升，交通生態(tài)環(huán)境影響根本好轉(zhuǎn)，NOx 污染物排放減少 30%，力爭實現(xiàn)交通碳排放量（不含航空、水運）達到峰值，確保航空和水運碳排放量增長保持在合理區(qū)間。
2.7韌性。動態(tài)適應自然災害、氣候變化、公共衛(wèi)生事件等外部擾動對交通系統(tǒng)的影響，打造更具彈性和適應性的基礎(chǔ)設(shè)施和運輸服務體系，應急處置和快速恢復能力顯1都市區(qū) 1 小時通勤、城市群 2 小時通達、全國主要城市 3 小時覆蓋。2國內(nèi) 1 天送達、周邊國家 2 天送達、全球主要城市 3 天送達。著提升，保障交通正常運行和國際國內(nèi)物流供應鏈暢通。
三、戰(zhàn)略取向
2.8堅持綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。踐行國土空間規(guī)劃新理念，強化交通空間與生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌，促進交通與城市融合發(fā)展，均衡交通需求分布。推進多種交通方式融合發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施復合化，提高資源利用效率。 推進交通與互聯(lián)網(wǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展交通服務的外延與內(nèi)涵。強化交通與城市協(xié)同治理、與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
2.9堅持公共交通和慢行交通優(yōu)先發(fā)展。在用地、投資、 建設(shè)、運行、服務等方面，充分體現(xiàn)公共交通和慢行交通優(yōu)先。大力支持軌道交通、中運量公交和高品質(zhì)公交專用道建設(shè)，保障公交、慢行路權(quán)優(yōu)先，合理布局非機動車停放空間。強化小客車需求調(diào)控，綜合施策降低小客車出行依賴，保障道路交通服務水平總體受控。把握新城建設(shè)和城市更新契機，優(yōu)化設(shè)施配置，提升服務體驗，讓綠色交通出行成為新時尚。
2.10堅持迭代升級引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強 化科技賦能、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，推動交通領(lǐng)域質(zhì)量變 革、效率變革、動力變革。增強現(xiàn)代治理思維，更加突出 區(qū)域差別化、全生命周期管理理念，更加強調(diào)法治、數(shù)治 多手段綜合治理，更加注重多元主體參與交通治理，全面提升交通治理效能。
第一篇 打造更高能級的現(xiàn)代化交通 更好服務國家戰(zhàn)略
上海是國家戰(zhàn)略的重要承載地，謀劃上海交通必須胸 懷全局，牢牢把握國家賦予的“五個中心”定位，以及“三大 任務、一大平臺”、浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng) 區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇，鞏固提升國際海空樞紐地位，加快完 善區(qū)域和城鄉(xiāng)綜合交通體系，支撐上海都市圈空間格局的 重塑與優(yōu)化拓展，支撐上海引領(lǐng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展， 支撐上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的 戰(zhàn)略鏈接。
第三章 提升上海國際航運中心影響力，增強雙循環(huán)鏈接能力
上海國際航運中心正在從“基本建成”向“全面建成”邁 進，要持續(xù)鞏固提升國際?？諛屑~地位、提升航運服務軟 實力，進一步增強全球資源配置能力，向世界一流的國際 航運中心進軍。
目標
3.1國際?？諛屑~能級居世界前列。夯實上海港在長三 角世界級港口群的核心和引領(lǐng)地位，初步形成上海全球城 市多機場體系，引領(lǐng)長三角建設(shè)具有國際競爭力的世界級 港口群和機場群。上海港保持集裝箱吞吐量世界領(lǐng)先，設(shè) 施能力滿足年集裝箱吞吐量 5500 萬標準箱、年郵輪旅客吞吐量 450 萬人次的發(fā)展要求，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例 52%， 海鐵聯(lián)運業(yè)務箱量年均增長 10%以上。上海機場設(shè)施能力滿足年旅客吞吐量 1.8 億人次左右、年貨郵吞吐量 650 萬噸的發(fā)展要求。
3.2國際性和開放度全面增強。上海航空樞紐旅客中轉(zhuǎn) 比例 17%。上海港港口連接度保持全球領(lǐng)先，集裝箱國際中轉(zhuǎn)率 13%。航運要素加速集聚，航運服務輻射全球能級顯著增強。
原則
3.3注重區(qū)域協(xié)同、制度創(chuàng)新、科技賦能，強化國際?？諛屑~與城市、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托航運服務培育新競爭力。
行動
一、鞏固提升輻射全球的航運樞紐港地位
3.4堅持區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建長三角世界級港 口群一體化治理體系，支持港航企業(yè)以資本為紐帶，在長 三角地區(qū)和長江流域深化協(xié)同運營，共建輻射全球的航運 樞紐。
3.5集約利用岸線資源，持續(xù)推動既有港區(qū)功能布局調(diào) 整，推進小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，預留港口發(fā)展戰(zhàn)略空間， 提升集裝箱樞紐港服務能力。
3.6增強長江口航道通過能力，加快推進河海直達通道 建設(shè)，提升海鐵聯(lián)運節(jié)點和通道能力，持續(xù)提高水水中轉(zhuǎn) 和海鐵聯(lián)運比例。
3.7適應旅游消費轉(zhuǎn)型升級趨勢，豐富郵輪旅游產(chǎn)品， 完善配套交通服務，打造國際一流郵輪港。
3.8統(tǒng)籌優(yōu)化水上安全監(jiān)管和應急救助系統(tǒng)設(shè)施裝備 布局，建設(shè)上海國際航運氣象保障基地，提升水上導助航 設(shè)施智能化水平，構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系。
二、建設(shè)最具影響力的世界級航空樞紐
3.9發(fā)揮上海航空樞紐在長三角機場群的核心作用，探 索機場間合作機制，共建長三角世界級機場群。
3.10推進浦東國際機場 T3 航站樓建設(shè)，提升虹橋國際機場保障能力和運營效率，開展通用機場規(guī)劃研究，支 持規(guī)劃建設(shè)南通新機場，加快構(gòu)建跨區(qū)域的全球城市多機 場體系。
3.11推進浦東綜合交通樞紐建設(shè)，整合浦東國際機場、 鐵路上海東站、軌道交通等資源，創(chuàng)新多式聯(lián)運模式，打造“高標準、一體化、全融合”的世界級綜合交通樞紐。
3.12開辟“一帶一路”沿線國家航線，全力拓展亞洲最高水平的洲際航線，鞏固亞洲航線，發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線， 打造世界級航線網(wǎng)絡和洲際轉(zhuǎn)運中心。
3.13持續(xù)完善浦東國際機場貨郵配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化 貨運航班時刻資源配置，鼓勵航空公司開辟全貨機航線、 提高客運航班腹艙載貨率，支持郵政快遞企業(yè)構(gòu)建國際航 空寄遞網(wǎng)絡體系，打造全球領(lǐng)先的航空貨運樞紐港。
3.14支持樞紐運營主基地航空公司打造成為世界級超級承運人，支持航空市場主體多元化發(fā)展。
3.15完善空管保障體系，推進上海終端區(qū)空域擴容和 結(jié)構(gòu)優(yōu)化。構(gòu)建全向輻射的航路航線網(wǎng)絡。推進軍民用空 域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
三、提升航運服務能級和國際影響力
3.16依托航運服務集聚區(qū)建設(shè)，培育形成航運與科技、 金融、法律、教育、制造、旅游融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際影響力的上海航運服務品牌。
3.17實施更加開放的國際運輸管理，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模 式，探索建立國際一流的航運發(fā)展制度和運作模式，為航 運發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明的環(huán)境。
3.18深化國際航運事務合作，積極參與國際航運規(guī)則制定，把北外灘國際航運論壇打造成為國際航運領(lǐng)域的重要觀點交流平臺、重要政策發(fā)布平臺、重要規(guī)則孕育平臺， 提升國際話語權(quán)和影響力。
第四章 推動長三角交通一體化發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域提升全球競爭力
長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，城市群、都 市圈同城化出行需求快速增長，上海必須面向全國、立足 長三角、聚焦上海大都市圈，加快完善對外交通體系，引 領(lǐng)長三角一體化交通體系構(gòu)建，全面融入國家綜合立體交 通網(wǎng)，支撐長三角打造強勁活躍增長極。
目標
4.1多層次、一體化的對外交通體系更加完善，區(qū)域交通協(xié)同治理體系更加健全。多網(wǎng)融合的軌道交通網(wǎng)絡基本 形成，上海在全國的綜合交通樞紐地位進一步提升，實現(xiàn) 近滬地區(qū) 1 小時、上海大都市圈 1.5 小時、長三角主要城市 2 小時可達。
原則
4.2強化多網(wǎng)融合的軌道交通在對外交通中的骨干作用。利用鐵路主輔站和新城樞紐，打造多層次的鐵路客運 樞紐體系。以協(xié)同發(fā)展機制為牽引，推動交通設(shè)施、服務 互聯(lián)互通。
行動
一、共建軌道上的長三角
4.3重點加強沿江、沿海通道建設(shè)，推進滬渝蓉鐵路、 滬乍杭鐵路規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)研究跨杭州灣通道，加快形成 “五向十二線”干線鐵路網(wǎng)，更好融入國家鐵路網(wǎng)。
4.4優(yōu)化既有通道功能，推動滬杭城際等服務都市圈出行的城際鐵路規(guī)劃建設(shè)，引導中短途客流向城際鐵路轉(zhuǎn)移。
4.5推進既有鐵路站線資源改造利用，利用南何支線等 既有鐵路服務城市客運，挖掘已有普速鐵路富余運力服務 市域出行。
4.6加強市域鐵路與長三角城際軌道交通銜接，推進嘉 閔線北延伸、上海示范區(qū)線、金山至平湖線等規(guī)劃建設(shè)， 加強運營服務標準統(tǒng)一，推動安檢便利化和信息共享，實 現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運營。
4.7完善鐵路主站功能布局，推進上海東站加快接入國 家高鐵網(wǎng)絡，虹橋站優(yōu)先保障面向全國和長三角主要城市 的高鐵接入，為更高速軌道系統(tǒng)接入預留條件。
4.8加快鐵路輔站建設(shè)，提升松江南站、寶山站等車站 面向區(qū)域的直連直通水平。
4.9利用新城樞紐錨固入滬干線鐵路和城際鐵路，增加 干線鐵路始發(fā)和中途停靠班次。
二、提升公路網(wǎng)絡和運輸服務能力
4.10加強跨省高速與普通國省道的規(guī)劃建設(shè)，推進既有高速公路擁擠路段擴容改造，優(yōu)化高速公路出入口設(shè)置、 提升服務區(qū)品質(zhì)，推進近滬地區(qū)路網(wǎng)融合，研究崇明島、洋山港的跨江跨海新通道，提升對外公路網(wǎng)絡通達能力。
4.11積極發(fā)展鐵路尚未覆蓋區(qū)域的道路客運網(wǎng)絡，持續(xù)優(yōu)化銜接機場、鐵路等重要交通樞紐的道路客運線路。
4.12結(jié)合道路客運班線調(diào)整，整合主城區(qū)道路客運站， 優(yōu)化新城和郊區(qū)客運站布局，推進既有客運站功能向多元化轉(zhuǎn)型。
4.13有序推進省際毗鄰客運公交化服務，引導并規(guī)范開展通勤班車（包車）、旅游客運專線、短途駁載等特色業(yè)務， 提供多樣化、差異化的道路客運服務。
三、完善水運網(wǎng)絡和碼頭布局
4.14加強長三角高等級內(nèi)河航道建設(shè)和養(yǎng)護的標準、 時序?qū)?，完?ldquo;連接蘇浙、對接海港”的高等級內(nèi)河航道 網(wǎng)。
4.15積極創(chuàng)新內(nèi)河港區(qū)投資、建設(shè)與經(jīng)營模式，推進集約化、規(guī)?；酶蹍^(qū)建設(shè)。
四、創(chuàng)新區(qū)域一體化交通協(xié)同發(fā)展機制
4.16健全區(qū)域一體化交通綜合管理機制，加強區(qū)域聯(lián) 動，協(xié)同推進交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理。
4.17構(gòu)建區(qū)域一體化交通法制協(xié)同保障制度，探索交 通事權(quán)的協(xié)同立法，推進各地人大或政府同步審議通過。
4.18推進區(qū)域行政管理信息互通、政務服務跨省通辦、 交通執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動。
4.19打破行政壁壘，加快交通運輸市場一體化進程， 推進交通領(lǐng)域信用體系建設(shè)和信用評價結(jié)果互認。
4.20發(fā)揮國家戰(zhàn)略承載區(qū)作用，以建設(shè)長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等 重要平臺為契機和重點，先行先試探索交通協(xié)同發(fā)展機制。
第五章 完善市域交通體系，支撐空間拓展新格局上海市域發(fā)展空間格局正在加快優(yōu)化重塑，主城區(qū)、 新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同區(qū)域交通功能目標差異化更加 突出，必須進一步強化交通的引導和支撐作用，優(yōu)化提升 不同區(qū)域的交通體系，促進交通與城市融合發(fā)展。
目標
5.1新城相對獨立的綜合交通體系基本建成，實現(xiàn)“30、45、60”時空目標3。主城區(qū)交通承載力進一步提升，軌道 交通站點 600 米范圍內(nèi)用地面積覆蓋率超過 40%。新市鎮(zhèn)交通體系更加健全，城鄉(xiāng)交通融合發(fā)展。
原則
5.2強化交通對優(yōu)化城市空間布局的引導和支撐，推進交通改善與城市更新相互促進，推動產(chǎn)城融合和職住平衡。 注重區(qū)域差別化發(fā)展。
5.3強化城際線、市區(qū)線、局域線“三個 1000 公里”規(guī)劃建設(shè)，以公共交通發(fā)展為導向提升空間組織效能。
行動
一、打造相對獨立的新城綜合交通體系
5.4加強新城對外交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，融合多種交通方 式，強化與門戶樞紐、重點地區(qū)及新城之間快速聯(lián)系，增 強新城樞紐的對外連通和高效換乘功能。
3 30 分鐘內(nèi)部通勤并聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45 分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60 分鐘銜接國際樞紐。
5.5推進干線公路與新城道路有效銜接，促進城鄉(xiāng)路網(wǎng) 一體化。適時構(gòu)建新城內(nèi)部快速路網(wǎng)系統(tǒng)，啟動既有穿越 新城高快速路立體化改造，逐步實現(xiàn)過境交通分離、到發(fā) 交通快速集散功能。提高重點更新地區(qū)路網(wǎng)密度。
5.6完善新城多層次公共交通體系，構(gòu)建與軌道交通網(wǎng) 絡無縫銜接的新城中運量等骨干線公交網(wǎng)絡，優(yōu)化新城區(qū) 域線、微循環(huán)線公交網(wǎng)絡。加強新城與周邊新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村 的公交聯(lián)系。
5.7依托新城水系、名園等資源稟賦，打造各具特色的 高品質(zhì)慢行網(wǎng)絡。
二、提升主城區(qū)交通承載力和時效性
5.8適度加密中心城北部、東部地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡，加 強對發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)和沿黃浦江等主要客流走廊的軌道交通 服務。在中環(huán)附近預留軌道交通成環(huán)運行條件。進一步提 升主城區(qū)軌道交通密度和換乘效率。
5.9研究規(guī)劃新增線路的快慢線復合功能，加快市域快 線建設(shè)，提高重要交通樞紐、市級中心、重點功能區(qū)之間 聯(lián)系的時效性。
5.10完善高快速路網(wǎng)，強化北部地區(qū)快速路網(wǎng)功能， 優(yōu)化提升外環(huán)功能，加強道路與周邊用地的深度融合。
5.11完善主干路網(wǎng)，突出立體化、復合化理念，構(gòu)建 南北通道、東西通道等骨干通道。完善跨江越河通道，提 升沿江沿河地區(qū)出行便利度。
5.12完善“窄馬路、密路網(wǎng)”的支路網(wǎng)，增設(shè)和開放公 共通道，提升全路網(wǎng)密度。
5.13健全主城片區(qū)道路網(wǎng)體系和局域公交系統(tǒng)，引導 城市功能布局向公共交通走廊、樞紐集聚，實現(xiàn)軸帶式開 發(fā)。
三、完善新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通體系
5.14完善金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè) 施和交通服務，增強對外軌道交通連接功能，強化與近滬 地區(qū)、新城、主城區(qū)的公共交通銜接，加強對周邊城鎮(zhèn)和 農(nóng)村地區(qū)的交通輻射。
5.15中心鎮(zhèn)突出公共交通的引導作用，按照中等城市 標準配置交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通服務，強化對城鎮(zhèn)圈的交通 輻射。提升中心城周邊中心鎮(zhèn)與中心城之間的通勤交通聯(lián) 系。
5.16一般鎮(zhèn)倡導以慢行交通為主導的交通模式，按照 小城市標準配置交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務，積極打造綠色低碳 交通發(fā)展典范。
5.17推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加強路域綜合環(huán)境整治。提升鄉(xiāng)村公交站點品質(zhì)。促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流發(fā)展， 完善鄉(xiāng)村郵政快遞服務網(wǎng)絡。
四、強化交通引導城市發(fā)展
5.18健全交通戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃緊密銜接的交通規(guī)劃體系，在控制性詳細規(guī)劃中細化交通基礎(chǔ)設(shè) 施要素內(nèi)容，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。
5.19堅持用地開發(fā)強度與交通承載力相匹配，充分發(fā) 揮建設(shè)項目交通影響評價制度的指導和約束作用，并作為 重大項目實施的前置性條件。
5.20按照分級分類原則，構(gòu)建國際（國內(nèi)）、區(qū)域、城市三級綜合交通樞紐體系，更好發(fā)揮綜合交通樞紐高效銜接多種交通方式、實現(xiàn)一體化運輸組織的關(guān)鍵節(jié)點作用。
5.21推動綜合交通樞紐周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，創(chuàng)新一體 化開發(fā)建設(shè)管理模式，實現(xiàn)站城一體、產(chǎn)城融合，樞紐經(jīng) 濟發(fā)展活力進一步顯現(xiàn)。
5.22創(chuàng)新公共交通引導發(fā)展（TOD）模式，優(yōu)化交通 劃撥用地綜合利用機制，在滿足交通主體功能的基礎(chǔ)上， 推進交通樞紐場站綜合開發(fā)。
5.23倡導集約立體的場站設(shè)計布局，進一步提升軌道 交通車輛基地和樞紐站點、地面公交場站等設(shè)施用地的空 間緊湊綜合利用。
5.24統(tǒng)籌推進城市更新與交通設(shè)施改善，依托城市更新推進地區(qū)交通設(shè)施完善，結(jié)合交通設(shè)施改善項目對周邊地區(qū)進行一體化更新改造。
第二篇 打造更高品質(zhì)的人民滿意交通 更好服務經(jīng)濟民生
交通是重要的民生，必須把“人民城市人民建，人民城市 為人民”重要理念貫徹落實到交通發(fā)展各方面。未來上海交通 必須更好服務經(jīng)濟民生，強化市場機制作用和信息技術(shù)應 用，更好滿足居民生活水平和生活質(zhì)量提升的要求，更好適 應創(chuàng)新型社會和老齡化社會對交通服務要求的變化，打造更 高品質(zhì)的人民滿意交通。
第六章 打造集約多元的客運服務體系，提升交通出行體驗
當前，城市交通擁堵常態(tài)化、出行需求多元化、交通 模式多樣化更加明顯，公共交通優(yōu)先發(fā)展仍然是超大城市 解決交通擁堵問題的根本途徑。要繼續(xù)堅持公共交通優(yōu)先 發(fā)展戰(zhàn)略，打造“公交都市”升級版，構(gòu)建以集約化交通為 主體的多層次出行服務體系，讓出行更美好。
當前，城市交通擁堵常態(tài)化、出行需求多元化、交通 模式多樣化更加明顯，公共交通優(yōu)先發(fā)展仍然是超大城市 解決交通擁堵問題的根本途徑。要繼續(xù)堅持公共交通優(yōu)先 發(fā)展戰(zhàn)略，打造“公交都市”升級版，構(gòu)建以集約化交通為 主體的多層次出行服務體系，讓出行更美好。
目標
6.1打造可靠、舒適、便捷、經(jīng)濟的客運服務。
6.2中心城公共交通出行比重（不含步行）50%。軌道 交通高峰時段車廂滿載率控制在 90%以內(nèi)。高峰時段地面公交與地面道路小客車的行程車速比值不低于 1:1.2。80% 以上的軌道交通站點周邊 50 米半徑范圍內(nèi)有公交線路換乘。
原則
6.3堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，完善以軌道交通為主體、 地面公交為基礎(chǔ)、輪渡為特色、出租汽車為補充、共享出行為拓展的多層次一體化客運服務體系。
6.4堅持服務均等、效率優(yōu)先，多方式協(xié)同、多元化供給，全面提升以公共交通為主體的出行鏈服務體驗。
行動
一、打造高效可靠、功能融合的軌道交通服務
6.5加強既有線路增能改造，緩解高峰時段客流擁擠，提高乘客乘坐舒適度。
6.6在軌道交通站點內(nèi)部，打造更順暢的換乘流線、更清晰的誘導標識、更宜人的換乘環(huán)境，進一步提升軌道交 通換乘體驗。
6.7適應現(xiàn)代都市生活節(jié)奏，增強軌道交通站點商業(yè)、 生活、文化功能配套，豐富消費和生活場景，促進通勤與生活深度融合。
6.8適應軌道交通規(guī)模拓展、多網(wǎng)融合的要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進一步提升超大規(guī)模網(wǎng)絡運營管理能力，保 障軌道交通系統(tǒng)可靠運行。
6.9健全城市軌道交通與市域鐵路一體化運營的管理機制，強化票制票價、導向標識、安檢標準等銜接。
6.10根據(jù)多層次軌道交通網(wǎng)的功能定位，健全軌道交 通票制票價體系，滿足乘客多樣化出行需求。
二、打造層次清晰、便捷舒適的地面公交服務
6.11適應以軌道交通為主的出行模式，依托骨干公交 通道建設(shè)，加快形成由骨干線、支線（區(qū)域線）、接駁線 及多樣化線路組成的多層次線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
6.12做強骨干線，依托客運走廊設(shè)置，強化公交路權(quán) 和信號優(yōu)先，縮小發(fā)車間隔，提供快速、可靠、準點的公 交服務。
6.13在主城區(qū)具備條件的骨干公交走廊上，構(gòu)建與軌道交通功能互補、換乘便捷的中運量系統(tǒng)。
6.14優(yōu)化支線（區(qū)域線），均衡網(wǎng)絡密度，提供可達 性高、覆蓋面廣的公交服務。客流低于一定強度的線路鼓 勵采用定班車運營模式。
6.15增設(shè)接駁線，強化主要社區(qū)之間及社區(qū)與軌道交 通、骨干線間的銜接，打造更靈活、更便捷的“最后一公里” 公交服務。
6.16推廣公交中途站點車輛實時到站信息預報服務， 提高車輛到站信息預報服務準確度。有條件的線路推出固 定時刻表服務。
6.17強化市、區(qū)兩級政府主體責任，完善以成本規(guī)制為 基礎(chǔ)、與服務質(zhì)量掛鉤的公交財政補貼機制。
三、打造宜行宜游、特色鮮明的水上客運服務
6.18優(yōu)化水路公共客運航線，完善基礎(chǔ)設(shè)施更新資金投入以及換乘優(yōu)惠機制，改善乘客出行條件。
6.19推進文化、旅游與水上客運深度融合，培育水運 發(fā)展新功能，將黃浦江、蘇州河游覽打造為功能完善、內(nèi) 涵豐富、便捷舒適的“水上會客廳”。
四、打造規(guī)模合理、體驗良好的出租汽車服務
6.20綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、公共交通服務水平、 道路交通承載力等因素，對出租汽車總量實施動態(tài)調(diào)控， 將其在城市出行方式結(jié)構(gòu)中的占比控制在 5%以內(nèi)。
6.21合理確定網(wǎng)約車與巡游車的比例，引導兩者融合 發(fā)展，形成相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為乘客提供多層 次、差異化的個性交通服務。
6.22統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)出租汽車候客站，完善“一鍵叫 車”服務，形成“以互聯(lián)網(wǎng)、電話預約叫車為主，候客站候客 與巡游為輔”的服務模式。
6.23出租汽車經(jīng)營權(quán)實行無償有期限制度，完善以服 務質(zhì)量為核心的經(jīng)營權(quán)考核制度。加強駕駛員權(quán)益保護， 創(chuàng)新企業(yè)與駕駛員利益合理分配、運營風險共擔的經(jīng)營模 式。
6.24進一步完善巡游車基于政府指導價的運價機制，完 善與經(jīng)營成本、物價指數(shù)等相掛鉤的巡游車運價動態(tài)調(diào)整機 制。
五、打造靈活多樣、規(guī)范有序的共享出行服務
6.25引導汽車租賃健康、有序發(fā)展，鼓勵租賃企業(yè)圍繞 市場需求創(chuàng)新經(jīng)營與服務模式。
6.26規(guī)范定制客運服務，鼓勵多元化發(fā)展，允許其規(guī)范利用有條件的公交樞紐、站點、專用道。
6.27堅持合乘出行非營利性定位，加強治理非法營運行為。探索有利于降低自駕車出行意愿的出行服務新模式。
六、推進多種客運交通方式融合發(fā)展
6.28新建軌道交通站點的配套交通設(shè)施與車站統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，既有軌道交通站點可通過設(shè)置“微樞紐” 完善配套交通設(shè)施，優(yōu)化換乘環(huán)境。
6.29繼續(xù)推進軌道交通與地面公交兩網(wǎng)融合，加強運營信息共享、首末班車時間銜接。
6.30堅持市內(nèi)輪渡及三島客運作為城市公共交通體系 重要組成部分的定位，持續(xù)完善換乘體系，實現(xiàn)輪渡與其 它交通方式高效銜接。
6.31完善公共交通、出租汽車等交通工具的無障礙設(shè)施， 提升老年人、殘疾人交通出行體驗。
6.32堅持公共交通公益屬性，豐富公共交通票制，優(yōu) 化票價優(yōu)惠政策，吸引市民選擇公共交通出行。研究建立 公共交通票價動態(tài)調(diào)整機制。
第七章 打造動靜平衡、運行高效的道路交通
小客車持續(xù)進入家庭，道路交通供需矛盾更趨嚴峻，新 能源車輛占比快速提升，車輛擁有和使用政策、道路交通管 理手段已難以適應新形勢，亟需優(yōu)化調(diào)整。
目標
7.1培育“理性購車、合理用車、有序停車”理念，全市小客車使用強度下降 25%，快速路網(wǎng)高峰小時車速保持在 40 公里/小時左右，靜態(tài)交通與動態(tài)交通相協(xié)調(diào)。
原則
7.2堅持車路平衡和區(qū)域差別化，繼續(xù)實施小客車擁有 管理，更加突出使用管理。
7.3堅持精細化管理，利用先進的道路交通組織手段提 升道路運行效率。
7.4適度滿足基本停車需求，嚴格調(diào)控出行停車需求， 充分發(fā)揮停車管理對交通需求的調(diào)節(jié)作用。
行動
一、引導車輛有序發(fā)展和使用
7.5堅持小客車總量調(diào)控，逐步推動新能源車輛與傳統(tǒng) 燃油車輛統(tǒng)籌管理，引導注冊車輛有序增長。
7.6完善郊區(qū)小客車號牌申領(lǐng)政策，鼓勵新城因地制宜 探索經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)小客車使用。
7.7加強長期在滬使用的外省市號牌小客車通行管理， 適時調(diào)整通行范圍和規(guī)則，引導短期訪滬的外省市號牌小客 車錯峰出行。
7.8深化研究以經(jīng)濟杠桿和碳減排控制為主要手段的交 通需求管理政策，引導市民形成“少開車、高峰不開車”的綠 色出行新風尚。
二、提升道路通行效率
7.9拓展主城片區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)自適應信號系統(tǒng)的應 用范圍和功能，豐富流量采集檢測手段，優(yōu)化交通信號燈配 時，進一步提升道路通行能力。
7.10加大高峰時段道路交通秩序管理和疏導，強化施工 期和重大活動交通組織保障。
7.11升級高快速路路網(wǎng)情報系統(tǒng)的預測和誘導功能，強 化高快速路出入口與地面交通協(xié)同管控。
7.12探索單向兩車道設(shè)置公交專用道或合乘車道，推進 公交專用道成網(wǎng)，逐步消除公交專用道斷點。保障公交專用 道在交叉口路權(quán)相對獨立，提高公交專用道運行效率。
7.13常態(tài)化開展道路交通運行分析和研判，創(chuàng)新交通組 織理念和技術(shù)，系統(tǒng)性制定擁堵治理方案，加大對重點擁堵 區(qū)域和節(jié)點的治理。
7.14優(yōu)化高速公路差異化收費政策，均衡路網(wǎng)流量。
三、優(yōu)化停車供給和服務
7.15根據(jù)道路交通承載力、車輛保有量變化等因素更新 停車配建指標，適度增加住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校等基本停車 供給，控制擁堵區(qū)域車位配置水平。
7.16堅持道路停車短時、限時導向，嚴格控制交通擁堵 區(qū)域道路停車泊位設(shè)置，發(fā)揮道路停車對緩解小區(qū)夜間停 車、醫(yī)院和學校等臨時停車需求的補充作用。
7.17鼓勵合理利用地上地下空間，建設(shè)新型智能機械車 庫。推進外環(huán)以外地區(qū)軌道交通站點規(guī)劃設(shè)置 P+R 設(shè)施。鼓勵各類市場主體投資、建設(shè)、運營城市停車設(shè)施。
7.18針對老舊小區(qū)、醫(yī)院等停車矛盾突出的重點區(qū)域， 開展綜合治理，通過挖掘內(nèi)部增建潛力、盤活存量停車資源、 規(guī)范停車管理秩序、推動停車資源錯峰共享利用等舉措，逐步緩解停車矛盾。
7.19健全主要由市場調(diào)節(jié)的停車收費機制，探索基于擁 堵指數(shù)的停車價格調(diào)控措施。優(yōu)化與停放時長掛鉤的道路停 車差異化收費政策，強化道路停車費征收保障措施。
7.20完善公共停車信息平臺，建設(shè)智慧公共停車場（庫） 和智慧道路停車場，拓展便捷停車應用場景，打造更規(guī)范、更便利的停車服務體驗。
第八章 打造全齡友好、活力四射的慢行交通
慢行交通是最基礎(chǔ)的交通方式，慢行交通空間也是城市 公共空間的重要組成部分。提升慢行交通品質(zhì)，是讓出行更 便捷友好、讓空間更具活力的有效保障。
目標
8.1打造宜行宜騎、全齡友好、空間融合的慢行交通環(huán) 境，更好適應創(chuàng)新發(fā)展和美好生活需求，更好惠及全體人民。
原則
原則
8.2堅持慢行交通路權(quán)優(yōu)先，保障慢行設(shè)施連續(xù)完整。
8.3結(jié)合城市更新和“15 分鐘生活圈”建設(shè)，強化慢行交通與城市公共空間貫通融合，打造活力四射的慢行交通空 間。
行動
一、打造宜行宜騎的慢行交通網(wǎng)絡
8.4建成區(qū)通過融合利用城市道路、公共通道、綠地、 濱江地區(qū)綠道，新開發(fā)地區(qū)通過建設(shè)高密度街區(qū)、小尺度路 網(wǎng)，構(gòu)建連續(xù)完整的慢行交通網(wǎng)絡。
8.5加強跨越黃浦江、蘇州河等水系和鐵路、高快速路 等交通設(shè)施的慢行系統(tǒng)規(guī)劃，提升慢行交通可達性。
8.6綜合利用優(yōu)化路權(quán)分配、優(yōu)化斷面、辟通斷點、立 體化改造、引導禁非道路彈性開放等措施，構(gòu)建連續(xù)的、相對獨立的非機動車網(wǎng)絡，進一步提升非機動車道網(wǎng)絡密度和 通達性。
8.7提升步行設(shè)施連貫性和舒適性，鼓勵建筑退界空間 與城市道路人行道統(tǒng)籌布局，鼓勵有條件的公共地塊打開圍 墻，保持人行道鋪面的平整完好和舒適美觀。
8.8圍繞綜合交通樞紐、公共交通站點等人流較為集中 的交通設(shè)施，構(gòu)建復合立體、相對獨立的慢行系統(tǒng)，優(yōu)化 交通接駁環(huán)境。
8.9優(yōu)化非機動車停車點設(shè)置，鼓勵利用建筑退界空間 組織非機動車臨時停放。
8.10規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務行為，引導行業(yè)有 序發(fā)展。
二、營造全齡友好的慢行交通環(huán)境
8.11行人過街優(yōu)先采用平面過街方式，可結(jié)合軌道交通 站點、商業(yè)連廊等設(shè)置一體化的立體過街設(shè)施。行人過街信 號燈周期不宜過長，同時綠燈時間應考慮行動不便者的過街 需求。
8.12在保障安全的前提下，機非隔離設(shè)施應綜合考慮道路斷面形式、設(shè)計速度、非機動車流量等因素，盡量減量化。
8.13在商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、醫(yī)院、中小學等公共建筑出入口處，可采用人行過街橫道線空間抬高、交叉口縮窄、設(shè)置減速緩沖帶等穩(wěn)靜化措施，降低機動車車速，改善慢行體驗。
8.14慢行無障礙設(shè)施應與交通設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、 同步施工、同步驗收投入使用，并與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。推進人行天橋加裝電梯，加快既有慢行交通設(shè)施的無障礙化改造。
8.15推進交通基礎(chǔ)設(shè)施適兒化改造，加強兒童友好出行 系統(tǒng)建設(shè)和社區(qū)交通綜合整治，提升兒童出行的安全性。
8.16在新城建設(shè)、城市更新等過程中，加強示范引領(lǐng)， 創(chuàng)建零高差示范街區(qū)，建設(shè)更高標準的慢行出行環(huán)境。
三、塑造人性化高品質(zhì)的慢行交通空間
8.17以城市更新為契機，對地上、地下空間進行綜合統(tǒng) 籌和一體化提升改造，實現(xiàn)公共活動中心與交通樞紐等空間 充分整合，提高空間資源利用效率，激發(fā)片區(qū)活力。
8.18強化街道空間整體設(shè)計，加強建筑退界空間整合利 用和道路紅線內(nèi)外一體化設(shè)計，創(chuàng)建活躍的沿街界面。
8.19以“一江一河”為重點，建設(shè)垂江慢行通道，優(yōu)化濱 江空間慢行路網(wǎng)與腹地路網(wǎng)的聯(lián)系，提升濱河慢行體驗和慢 行過河的便捷性。
8.20促進慢行系統(tǒng)與城市綠道有效銜接，同時串聯(lián)城市 公共空間，打造集通行、游憩、健身、休閑等功能于一體的 慢行系統(tǒng)，提升城市活力。
8.21注重交通空間環(huán)境品質(zhì)，加強交通空間與生態(tài)環(huán)境、 人文風貌、藝術(shù)氣質(zhì)等要素的呼應融合，塑造富有特色的交通空間形態(tài)。
第九章 打造高效貨運體系，助力暢通經(jīng)濟循環(huán)
港口貨物吞吐量高位運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、線上 消費成為主流，對貨運體系的時效性和可靠性提出更高要 求，上海亟需調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化運輸組織模式，提 高貨運體系的服務質(zhì)量和效率，使其在支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā) 展的同時減少對城市生活環(huán)境的影響。
目標
9.1貨物運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鐵路、水路貨運量占全社會貨運總量比例進一步提高；港口集裝箱公路集疏運比例 穩(wěn)步下降。貨運服務更加高效、規(guī)范、經(jīng)濟。
原則
9.2發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，引導公路貨運向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。多措并舉降低物流運輸成本。
9.3堅持客貨交通的空間適度分離和差異化管理。
行動
一、優(yōu)化調(diào)整貨運結(jié)構(gòu)
9.4鼓勵海鐵聯(lián)運發(fā)展，穩(wěn)定開行海鐵聯(lián)運班列，推動海運箱和鐵路箱“互使互換”，促進海鐵聯(lián)運市場蓬勃發(fā)展。
9.5大力發(fā)展江海聯(lián)運和江（河）海直達運輸，持續(xù)推進江海直達、內(nèi)河集裝箱運輸船型標準化，加強沿江、內(nèi) 河港航物流信息對接和業(yè)務協(xié)同，提升水水中轉(zhuǎn)比例。
9.6依托沿江、沿海通道建設(shè)，提升鐵路貨物運輸能力， 推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。
9.7支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展，積極探索電商 貨物、快件等運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。
9.8推進中歐班列穩(wěn)定開行，研究籌劃開行從上海出發(fā) 到其它方向的跨境班列。
9.9按照“客內(nèi)貨外、外集內(nèi)配”原則，優(yōu)化調(diào)整鐵路貨運場站布局，更好發(fā)揮鐵路服務區(qū)域、服務城市的能力。
9.10鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空貨運、貨代等企業(yè)及平臺型企業(yè)加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。
二、提升城市配送服務水平
9.11完善智能終端布局，加強與物業(yè)、便利店等融合， 打造“家門口的取貨點”。
9.12以商圈、生活圈、園區(qū)等為重點，創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式，探索給予通行便利，提升城市配送效率。
9.13探索基于車型和時間窗的貨車通行管理政策，提高 新能源配送車輛通行證配額。推行貨運通行證電子化。
9.14嚴格落實新建商業(yè)建筑物裝卸車位設(shè)置標準，規(guī) 范設(shè)置配送專用裝卸貨場地。以商圈和生活圈為重點，規(guī) 范設(shè)置配送車輛臨時停靠區(qū)域。
三、營造公平有序的市場環(huán)境
9.15培育道路貨運龍頭骨干示范企業(yè)，鼓勵支持大型 貨運企業(yè)拓展服務網(wǎng)絡，延伸服務鏈條，向現(xiàn)代物流服務 商轉(zhuǎn)型。
9.16鼓勵貨運平臺規(guī)范、有序發(fā)展，促進供需匹配， 提升貨運效率。
9.17加強數(shù)據(jù)共享，強化對貨運市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運行情況的統(tǒng)計和監(jiān)測，提升政策制定的科學性。
9.18在高速公路服務區(qū)、骨干物流通道貨物集散地、物流園區(qū)建設(shè)“司機之家”，改善貨車司機的工作生活條件。
四、促進貨運與城市協(xié)調(diào)發(fā)展
9.19優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)貨運通道布局和黃浦江核心段水 上貨運功能，逐步推進外環(huán)貨運功能外移，減少貨運對城 市生活的影響。
9.20研究在外高橋等地區(qū)打造與貨運場站銜接良好的 道路貨運專用通道，研究港口地下集疏運方式的可行性。
9.21規(guī)劃建設(shè)新城貨運樞紐，在新城及周邊地區(qū)預留城市物流轉(zhuǎn)運中心。
第十章 強化規(guī)建管養(yǎng)一體化，保障設(shè)施健康服役
上海已建成超大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，體量大、使用強度高、日常維護約束多，對設(shè)施的健康運行帶來較大挑戰(zhàn)。 進一步提升設(shè)施規(guī)建管養(yǎng)水平，對增強設(shè)施的耐久性、可靠性和經(jīng)濟性，具有重要意義。
目標
10.1規(guī)建管養(yǎng)全生命周期一體化管理體系基本形成，交 通基礎(chǔ)設(shè)施始終處于良好服務狀態(tài)。
10.2交通建設(shè)、養(yǎng)護技術(shù)達到世界先進水平，交通建設(shè)、 養(yǎng)護市場更加誠信、公平、有序。
原則
10.3堅持全生命周期管理理念，強化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng) 新，兼顧功能與效益，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施全過程管理轉(zhuǎn)型升級。
行動
一、推行全生命周期管理
10.4健全全過程參與、各環(huán)節(jié)銜接、閉環(huán)反饋等機制， 形成規(guī)建管養(yǎng)全生命周期一體化管理機制。
10.5堅持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮設(shè)施的功能定位、建設(shè)規(guī) 模、以及施工、運營、維護等階段需求，推動配套設(shè)施同步 規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運營。
10.6強化主動預防性養(yǎng)護，構(gòu)建與其相適應的運維養(yǎng)護 管理和長周期養(yǎng)護資金配置模式，提高設(shè)施運維養(yǎng)護效率。
10.7推廣運維養(yǎng)護新模式，統(tǒng)籌交通、綠化、環(huán)衛(wèi)等多 種設(shè)施開展綜合性養(yǎng)護，協(xié)調(diào)區(qū)域設(shè)施運維養(yǎng)護，提高養(yǎng)護 總體效率。
10.8探索道路設(shè)施“年輕化”更新模式，加大老舊設(shè)施更 新改造力度，提升安全、耐久性能。
10.9加強航道設(shè)施運維養(yǎng)護，系統(tǒng)開展航道疏浚，完善 航標與水上服務設(shè)施設(shè)置，確保航道處于良好、安全通航技 術(shù)狀態(tài)。
二、加強智能建造與養(yǎng)護
10.10在交通基礎(chǔ)設(shè)施建造領(lǐng)域，強化“產(chǎn)學研用”一體化發(fā)展，推廣性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，高效控制施工質(zhì)量、成本、進度。
10.11提升動態(tài)感知能力，實現(xiàn)工程質(zhì)量安全風險智能發(fā)現(xiàn)和自動預警，提高施工質(zhì)量，保障施工安全。
10.12結(jié)合新基建，應用先進檢測技術(shù)，持續(xù)開展重大 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備服役性能動態(tài)監(jiān)測。建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的養(yǎng)護科學 決策機制。
三、完善建設(shè)與養(yǎng)護行業(yè)管理
10.13完善交通建設(shè)與養(yǎng)護市場誠信體系，健全信用評 價標準，強化信用結(jié)果應用，形成以誠信為基礎(chǔ)的交通建設(shè)、交通設(shè)施養(yǎng)護行業(yè)管理模式。
10.14健全交通建設(shè)工程地方性法規(guī)、規(guī)章，拓展項目 推進市區(qū)聯(lián)動機制，構(gòu)建市、區(qū)統(tǒng)一的規(guī)建管養(yǎng)體系。
10.15推動基礎(chǔ)性、前瞻性、系統(tǒng)性標準研究，完善市 域鐵路等重點領(lǐng)域建設(shè)標準，加快形成推動交通工程高質(zhì)量 發(fā)展的建設(shè)標準體系。
10.16建立公開、透明的市場監(jiān)管制度和規(guī)范標準，引 導道路（公路）養(yǎng)護市場主體規(guī)?；⒍嘣?、專業(yè)化發(fā)展。
第三篇 打造可持續(xù)的智慧綠色韌性交通 更好推動高質(zhì)量發(fā)展
當前，交通與城市、經(jīng)濟融合發(fā)展，數(shù)字化、低碳化轉(zhuǎn) 型迫在眉睫，安全形勢依然嚴峻，進一步增加了交通系統(tǒng)的 復雜性，為交通發(fā)展帶來新一輪機遇和挑戰(zhàn)。未來上海交通 發(fā)展必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字交通新生 態(tài)；必須堅持碳達峰碳中和戰(zhàn)略驅(qū)動，推進發(fā)展方式和運輸 結(jié)構(gòu)的深層次變革；必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全貫穿交通 發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程；必須加強和創(chuàng)新交通綜合治理，打 造共建共治共享的交通治理新格局。
第十一章 構(gòu)建智慧交通體系，創(chuàng)造數(shù)字交通服務新體驗
新一輪科技革命方興未艾，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工 智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與交通正在深度融合。上海交通將以數(shù) 字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化為導向，持續(xù)強化科技賦能，優(yōu)化創(chuàng) 新生態(tài)，不斷拓展交通服務、交通設(shè)施、交通治理領(lǐng)域的應 用場景，全方位推進交通系統(tǒng)迭代升級。
目標
11.1基本實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素全周期數(shù)字化，基本 建成交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通工具自動化、交通服務管家 化、交通治理孿生化的智慧交通體系。
原則
11.2聚焦關(guān)鍵場景，以標準化、制度化的物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、 智聯(lián)為牽引，推進智慧交通體系加速迭代升級。
行動
一、推進交通設(shè)施裝備智能化
11.3推進交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建造、養(yǎng)護、運行 管理等全要素、全周期數(shù)字化，交通感知網(wǎng)與基礎(chǔ)設(shè)施同步 規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施全面升級。
11.4建立交通設(shè)施數(shù)字資產(chǎn)交付標準體系，推動建筑信 息模型（BIM）在規(guī)劃、建設(shè)、運營、養(yǎng)護等階段的應用。
11.5構(gòu)建基于云平臺、新一代通信網(wǎng)絡、新終端、邊緣 計算于一體的全棧式數(shù)字交通底座，實現(xiàn)線上虛擬運營和線下實際運營的同步關(guān)聯(lián)、同步鏡像和同步管理。
11.6鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)等功能 的載運工具和裝備應用，逐步實現(xiàn)全自動化。
11.7推動自動駕駛車輛和船舶發(fā)展，加快車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián) 網(wǎng)建設(shè)。推動自動駕駛智能汽車規(guī)模化、市場化應用，有條 件自動駕駛系統(tǒng)新車裝配率顯著提升。
二、創(chuàng)造智慧現(xiàn)代服務體驗
11.8建設(shè)出行即服務（MaaS）系統(tǒng)，構(gòu)建以公共交通為主體的全出行鏈服務平臺，為乘客開啟“一票制”全程出行服 務新體驗。
11.9推廣符合老年人、殘疾人需求特點的智能信息服務， 適度保留并完善傳統(tǒng)服務模式，減少交通信息化服務“數(shù)字鴻溝”。
11.10推進貨運全過程各環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)貨運單證 電子化和共享互認，提供全程可監(jiān)測、可追溯的“一單式”物 流服務。
11.11加強數(shù)字化技術(shù)在公共交通運營調(diào)度、車站服務、 安全管理、應急處置等方面的應用，有序推廣全自動軌道交通列車。
11.12拓展自動駕駛車輛應用場景，推動自動駕駛在出租 汽車、共享出行、無人配送等方面的應用，結(jié)合新城發(fā)展特 色，開展公交車、園區(qū)物流車、集裝箱卡車等自動駕駛試點示范。
11.13完善自動駕駛車路協(xié)同發(fā)展環(huán)境，推動多場景自動 駕駛商業(yè)化應用，實現(xiàn)全車型、全出行鏈、全風險類型的自 動駕駛。
11.14通過智能化手段，打造智慧機場、智慧港口、智慧 公路、智慧航道、智慧樞紐、智慧郵政，推廣自助式、無人 化服務，提高運行效率、服務品質(zhì)和防疫能力。
三、實現(xiàn)數(shù)字孿生交通治理
11.15依托“一網(wǎng)通辦”，以數(shù)據(jù)驅(qū)動交通行業(yè)管理流程再 造，促進跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)交通行業(yè)政務服務 更加高效便利。
11.16深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，聚焦“兩客一危”、交通工程建設(shè)、 道路設(shè)施運行等重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強多源多維數(shù)據(jù)分析， 實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管、監(jiān)測預警、趨勢研判、模擬仿真等功能。
11.17依托智慧道路（公路）建設(shè)，豐富“易的 PASS”系統(tǒng)功能，加強交通態(tài)勢精準研判，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市交通 擁堵治理新范式。
11.18拓展非現(xiàn)場電子取證、智能識別等技術(shù)在執(zhí)法領(lǐng)域 的應用，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)的開發(fā)和應用，推進交通行政執(zhí) 法向智能辦案、智慧執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
四、營造開放合作創(chuàng)新生態(tài)
11.19逐步構(gòu)建交通數(shù)據(jù)資源體系，完善數(shù)據(jù)管理相關(guān)制度，有序推動更大范圍、更深層次交通數(shù)據(jù)共享使用，充分 發(fā)揮數(shù)據(jù)的創(chuàng)新引擎作用。
11.20在智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、出行服務、車路協(xié)同等重點 領(lǐng)域，編制出臺具有引領(lǐng)性的規(guī)范和標準，引導智能交通產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展。
11.21建立政府引導、企業(yè)主導、產(chǎn)學研用深度融合的交 通科技創(chuàng)新機制，搭建科技成果轉(zhuǎn)化應用平臺，加快交通領(lǐng) 域科技應用。
11.22支持和鼓勵交通領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)率先突破。推進 航空發(fā)動機、大型客機、高性能綠色船舶、海洋工程特種船 舶、隧道工程、港口裝備、深潛水、深遠海搜尋掃測等特種 裝備技術(shù)研發(fā)。推進空域交通管理等運行管理技術(shù)創(chuàng)新與應 用。
11.23加強交通科技領(lǐng)域國際交流合作。建設(shè)一批具有國 際影響力的實驗室、試驗基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺， 深化對外開放與國際合作。開展交通領(lǐng)域國際公約和規(guī)則相關(guān)的法規(guī)、標準前瞻性研究。
第十二章 促進綠色交通發(fā)展，推動實現(xiàn)交通碳達峰碳中和
我國已承諾力爭于 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和。交通是能源消耗和碳排放的主要來源，隨著機動 化水平持續(xù)提升，碳排放總量仍處于上升期。未來，將統(tǒng)籌 能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進交通低 碳轉(zhuǎn)型，顯著降低交通生態(tài)環(huán)境影響。
目標
12.1道路交通汽柴油等化石能源消費量進入平臺期并逐 步下降，力爭實現(xiàn)交通碳排放量（不含航空、水運）達到峰 值，確保航空和水運碳排放量增長保持在合理區(qū)間。
原則
12.2錨定碳中和遠景目標，綜合應用技術(shù)、經(jīng)濟、行政 等手段，實施污染物和碳排放協(xié)同控制，加速碳達峰進程。 行動
一、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)
12.3持續(xù)推進貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善?？諛屑~集疏運 體系，推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，加快海鐵聯(lián)運、水 水中轉(zhuǎn)業(yè)務發(fā)展。
12.4完善綠色交通出行體系，構(gòu)建以軌道交通為主導的 交通設(shè)施功能體系，打造便捷舒適的慢行交通環(huán)境，持續(xù)提 升城市綠色出行比例。
12.5加強交通需求管理，減少小客車出行依賴，探索打 造“無車街區(qū)”。
12.6建立基于低碳出行行為的碳普惠制度，探索通過綠色積分、碳積分等方式，激勵和引導市民低碳綠色出行。
二、加快交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
12.7加快公共領(lǐng)域車輛純電動替代，加快重型柴油車輛 新能源應用突破，新車銷售量中新能源汽車占比持續(xù)提升。
12.8積極探索氫燃料電池車輛商業(yè)化示范應用，適度超 前布局加氫站。
12.9加快打造快慢并重的充換電設(shè)施網(wǎng)絡，提升公共領(lǐng) 域快充樁比例，加快地面公交、出租汽車等運輸業(yè)態(tài)集中式 充換電場站建設(shè)。
12.10推進電動船舶、LNG 動力船舶、混合動力船舶建造和改造。
12.11持續(xù)完善港口岸電設(shè)施體系，增加供電能力保障， 逐步實現(xiàn)泊位岸電設(shè)備全覆蓋。完善配套政策和協(xié)作機制， 推進靠港船舶岸電應用盡用。
12.12推進非道路移動機械、港區(qū)內(nèi)場及短駁運輸車輛 清潔能源替代，全面提升交通排放清潔化水平。
12.13引導有序充電，開展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和電池儲 能等應用試點，促進交通電動化轉(zhuǎn)型與電網(wǎng)相協(xié)調(diào)。
12.14結(jié)合自然條件加大光伏發(fā)電、風光互補供電系統(tǒng)應用，積極擴展生物柴油等生物質(zhì)燃料在交通領(lǐng)域的應用， 提高可再生能源利用比例。
三、提升交通領(lǐng)域節(jié)能治污能力
12.15加強交通節(jié)能管理，實現(xiàn)交通重點用能企業(yè)能耗 動態(tài)監(jiān)測全覆蓋。全方位推動合同能源管理，壯大節(jié)能服務 產(chǎn)業(yè)。
12.16提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)綠色化水平，提高 交通建筑物節(jié)能效率。
12.17淘汰高污染老舊交通工具，動態(tài)提升新車排放標 準。全面落實機動車排放檢測與強制維護制度，推進在用柴 油車排放達標，減少機動車尾氣排放。
12.18加強船舶污染防治，拓展船舶大氣污染物排放控 制區(qū)管理要求，實質(zhì)性推動船舶 NOx 減排。
12.19推動船舶、港口環(huán)保設(shè)施改造，提升上海港船舶 污染物接收轉(zhuǎn)運處置全流程監(jiān)測、監(jiān)管能力。
12.20加強工地、港區(qū)、機場等非道路移動機械排放管 理，適時實施更嚴格排放標準，推進實施遠程在線監(jiān)控，著 力減少非道路移動機械污染物排放。
12.21推廣應用低噪聲路面、聲屏障等交通噪聲污染防治新技術(shù)，降低交通噪聲污染。
四、構(gòu)建交通碳排放治理體系
12.22加快構(gòu)建交通領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告和核查制度體系，更好發(fā)揮碳交易和碳金融市場對交通領(lǐng)域碳減 排的促進作用。
12.23推廣交通基礎(chǔ)設(shè)施廢舊材料、設(shè)施設(shè)備、施工材料等再生綜合利用，鼓勵廢棄交通資源循環(huán)利用，開展交 通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化提升改造。
12.24積極推動低碳、零碳、負碳等新技術(shù)研發(fā)、示范和應用推廣，在長三角示范區(qū)、崇明世界級生態(tài)島、“五個新城”等區(qū)域積極探索“雙碳”路徑模式試點示范。
第十三章 打造平安交通，增強交通系統(tǒng)韌性交通安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，韌性交通體系是韌性城市建設(shè)的重要支撐。必須牢固樹立安全發(fā)展理念和全生命周期管理理念，夯實交通安全基礎(chǔ)，提升交通安全治理能力和治理水平，保障城市安全運行，提升人民群眾安全感。 目標
13.1適應超大城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的交通安全現(xiàn)代治理體系基本建成。交通行業(yè)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)維持低 位，重特大安全生產(chǎn)事故有效防范，道路交通萬車死亡率持 續(xù)壓降。交通系統(tǒng)應急處置能力和韌性顯著提升。
原則
13.2統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持源頭管控、預防為主、綜合 治理，更加注重增強交通系統(tǒng)韌性。
行動
一、健全安全治理體系
13.3持續(xù)完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，強化街鎮(zhèn)、功能區(qū) 屬地責任，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的交通安全監(jiān)管責任體系。
13.4強化長三角區(qū)域協(xié)作，在危險貨物運輸、道路交通 等重點領(lǐng)域，推動安全聯(lián)防聯(lián)控和應急救援體系一體化，提 升區(qū)域交通安全管理效能。
13.5健全制度體系，落實全流程規(guī)范管理和全員責任制， 進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
13.6建立健全交通領(lǐng)域安全風險分級管控、隱患排查治 理、事故責任倒查整改、安全狀況定期評估的全流程閉環(huán)管 理體系，推動安全管理向除隱患、防風險為主轉(zhuǎn)變。
13.7健全覆蓋交通工程建設(shè)、交通設(shè)施運行、交通運營 組織、交通秩序管理全過程的交通安全標準規(guī)范和規(guī)則制度 體系。
13.8強化“數(shù)字管安”理念，更好利用科技手段提升安全 生產(chǎn)和監(jiān)管能力。
13.9完善交通行業(yè)保險制度，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)推廣交 通安全責任險種，優(yōu)化快速理賠及預賠付機制。
13.10強化從業(yè)人員安全風險管控，鼓勵企業(yè)對重點崗 位人員進行心理測試，建立客貨運行業(yè)高風險駕駛?cè)饲鍐螜C 制。
13.11豐富交通安全宣傳教育形式，發(fā)揮交通文明志愿者 示范引領(lǐng)作用，讓安全意識深入人心，提升交通文明風尚。
二、強化交通本質(zhì)安全與運行安全
13.12完善關(guān)鍵交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標準規(guī)范，建立 高等級道路交通安全評估機制，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護 能力。
13.13提升軌道交通運營安全風險管控和隱患排查治理水平，強化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、大客流等主要風險點的動態(tài)監(jiān)測、 評估與預警，及時整改運營安全隱患，確保運營安全平穩(wěn)可控。
13.14構(gòu)建鐵路沿線安全環(huán)境治理工作體系，推進常態(tài) 化隱患治理和長效監(jiān)管，有效防范化解風險，保障鐵路運行 安全暢通。加強市域鐵路安全防護基礎(chǔ)設(shè)施保障。
13.15加強“兩客一危”行業(yè)安全管理，推廣數(shù)字化監(jiān)管， 將動態(tài)監(jiān)管結(jié)果納入企業(yè)安全信用體系，與行政許可、行政執(zhí)法等掛鉤。
13.16強化高速公路安全治理，進一步完善高速公路交 通安全防護設(shè)施，持續(xù)推進視頻監(jiān)控全覆蓋。
13.17規(guī)范水路運輸市場準入管理，加強港口運營安全 和航道通航安全管理，加強內(nèi)河跨航道橋梁等重要構(gòu)筑物管 理和黃浦江水域等重點區(qū)域管控，提升水上服務保障能力。
13.18堅持依法監(jiān)管，針對自動駕駛、市域鐵路、游艇 租賃、網(wǎng)絡貨運等交通領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)，加快完善法規(guī) 標準體系，提高安全法治化水平。
13.19強化重點領(lǐng)域、重點部位消防安全管理措施，提 高交通消防安全管理水平。
三、加強道路交通秩序管理
13.20提升道路交通安全水平，加強事故多發(fā)路段治理， 優(yōu)化路網(wǎng)節(jié)點交通標志、標線設(shè)置，探索少交織的交叉口過街模式。
13.21鞏固交通大整治成效，加大機動車違法行為整治， 持續(xù)營造機動車禮讓行人氛圍。
13.22加大對非機動車相關(guān)違法行為的執(zhí)法力度，夯實 使用電動自行車從事經(jīng)營活動的企業(yè)、個體使用者的安全主 體責任，規(guī)范非機動車通行、停放、充電等行為。
四、提升應急處置能力和系統(tǒng)韌性
13.23深化以“一案三制”（應急預案、應急管理體制、機制和法制）為核心的應急管理體系建設(shè)，推進綜合交通運輸 調(diào)度與應急指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動應急響應智能化，提升 應急管理效能。
13.24構(gòu)建多層級綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體 系，強化軌道交通、水路運輸、高快速路、橋梁隧道等領(lǐng)域 應急資源保障。
13.25加強應急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，強化社會救援協(xié)同 能力，提升應急處置能力。
13.26加強車（船、機）載網(wǎng)絡、控制系統(tǒng)、移動通信 等安全風險源管控，強化交通系統(tǒng)信息保密性、安全性、可 靠性。
13.27加強極端天氣和自然災害的監(jiān)測預警和防范應對， 強化重點時段、重大活動的交通應急保障能力，加強交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升交通應急應戰(zhàn)能力。
13.28總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗和教訓，完善交通領(lǐng) 域應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控機制和應急預案，統(tǒng)籌疫情 防控、交通運行、國際國內(nèi)物流供應鏈暢通。
13.29加強韌性交通頂層設(shè)計，將韌性理念貫穿交通規(guī) 劃、建設(shè)、運營、管理全過程，通過技術(shù)、模式、機制、政 策等創(chuàng)新，全面提升交通系統(tǒng)受到外部擾動時的適應能力和 快速恢復能力。
第十四章 優(yōu)化交通治理體系，營造良好發(fā)展環(huán)境
按照法治政府和服務型政府的建設(shè)要求，營造良好的發(fā) 展環(huán)境、促進交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，激發(fā)交通 創(chuàng)新能力、提升交通軟實力。
目標
14.1構(gòu)建面向國際、區(qū)域協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、行業(yè)一體、 社會共治的超大城市綜合交通治理體系，營造交通行業(yè)市場 化、法治化、國際化的營商環(huán)境，形成共建、共治、共享的 社會治理格局。
原則
14.2充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā) 揮政府作用。完善法治、共治的制度規(guī)范體系，推動有效市 場、有為政府、有序社會更好結(jié)合。
行動
一、推進法治交通建設(shè)
14.3適應交通發(fā)展的新特點、新趨勢，加強綜合交通、 新型交通、綠色交通、智能交通、平安交通等綜合性、新領(lǐng) 域的立法，注重法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間的銜接。
14.4創(chuàng)新交通執(zhí)法模式，強化區(qū)域（部門）聯(lián)動執(zhí)法， 加強行政協(xié)同，提升執(zhí)法效能。
二、完善交通市場體系
14.5推進交通領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進簡政放權(quán)， 進一步取消、下放行政許可事項，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的交通 領(lǐng)域事中事后監(jiān)管體系。
14.6進一步優(yōu)化市、區(qū)兩級財政事權(quán)和支出責任劃分機 制，穩(wěn)定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護、公共交通運營等公共服 務領(lǐng)域的財政資金投入。支持依法合規(guī)發(fā)行專項債券用于符 合條件的交通項目。
14.7進一步規(guī)范和創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，破除 制約社會資本參與交通運輸市場競爭的障礙，建立合理的投 資回報機制，吸引社會資本參與。
14.8優(yōu)化財政資金扶持和政策引導，加強對運輸結(jié)構(gòu)優(yōu) 化、綠色低碳、科技創(chuàng)新、公共安全等領(lǐng)域的政策引導和資 金支持。
14.9加強交通運輸成本監(jiān)測，完善市場定價領(lǐng)域的價格 監(jiān)測預警體系。建立健全政府定價或指導價領(lǐng)域的價格調(diào)整 長效機制。規(guī)范交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式價格管理。
三、構(gòu)建社會共治體系
14.10推進管理事權(quán)下放或擴大區(qū)級權(quán)限，增強新城交 通發(fā)展自主權(quán)。
14.11以強化基層治理為契機，進一步拓展街道、社區(qū)在交通治理中的功能，讓交通更加精準地服務于社區(qū)需求。
14.12健全公眾參與制度和機制，暢通公眾參與渠道，鼓勵交通行業(yè)協(xié)會等社會組織加強行業(yè)自律，吸引研究機 構(gòu)、智庫、高校等第三方參與政府交通重大事項決策。
14.13強化大數(shù)據(jù)在交通調(diào)查中的應用，加快打造交通 調(diào)查多源數(shù)據(jù)采集體系。深化綜合交通模型建設(shè)與應用。
14.14加強文明交通宣傳和教育，持續(xù)開展文明行業(yè)創(chuàng) 建，深入普及安全、綠色、文明出行理念，推動全社會交通 文明程度持續(xù)提升。
14.15講好上海交通故事，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀交通文化，弘 揚新時代交通精神。
四、打造交通人才高地
14.16堅持人才引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進交通行業(yè)高層次人才和 急需緊缺人才隊伍建設(shè)，推進行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)，打造 服務全行業(yè)的人才工作平臺。
14.17培養(yǎng)具有國際水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、科技 人才和創(chuàng)新團隊，推進交通高端智庫建設(shè)，完善專家工作體 系。
14.18推進產(chǎn)教融合和資源整合，加強校企合作，建設(shè) 全新的具有鮮明交通特色的高水平交通職業(yè)院校，打造素質(zhì) 優(yōu)良的交通從業(yè)者大軍。
