省發(fā)展改革委等關(guān)于印發(fā)進一步推進電能替代工作實施方案的通知
蘇發(fā)改能源發(fā)〔2022〕660號
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、機關(guān)事務(wù)管理局，省電力公司：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步推進電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2022〕353號）的要求，為持續(xù)推進電能替代，提升用能清潔化、低碳化水平，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合我省能源消費特點和現(xiàn)代能源體系規(guī)劃，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，聚焦碳達峰、碳中和目標，創(chuàng)新節(jié)能提效技術(shù)，拓寬電能替代領(lǐng)域，推進電能替代高效化、多元化、互動化、清潔化，系統(tǒng)提升能源利用效率，為深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，譜寫“強富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化篇章，提供清潔低碳的電力供應(yīng)。
二、主要目標
重點在工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域推廣高效節(jié)能、靈活互動的電能替代新技術(shù)新模式，加快淘汰低效落后產(chǎn)能與技術(shù)，努力構(gòu)建政策體系完善、標準體系完備、市場模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局。“十四五”時期，全省電能替代電量累計達到560億千瓦時左右，到2025年，電能占終端能源消費比重達到35%左右。
三、重點任務(wù)
（一）大力推進工業(yè)領(lǐng)域電氣化
在鋼鐵、建材、有色、石化化工等重點行業(yè)及其他行業(yè)鑄造、加熱、烘干、蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)，加快淘汰不達標燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，擴大電氣化終端用能設(shè)備使用比例。在生物科技、醫(yī)藥制造、化工、污水處理等行業(yè)，推廣應(yīng)用熱泵、機械熱壓縮蒸發(fā)（MVR）、蓄能式鍋爐等新型技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝節(jié)能高效和廢棄物無害化處理，加強與落后產(chǎn)能置換的銜接，實現(xiàn)清潔替代。在企業(yè)集中的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，推廣應(yīng)用分布式光伏、熱泵、電鍋爐、充換電、儲能技術(shù)，提升新能源消納和與電網(wǎng)互動能力，實現(xiàn)友好替代。在能源基礎(chǔ)條件優(yōu)、替代工作進展快的地區(qū)，試點開展全電綠色工廠建設(shè)，推動企業(yè)全方位應(yīng)用分布式光伏、風電、電動皮帶廊、蓄能式鍋爐、電動專用車等技術(shù)，在能源生產(chǎn)、傳輸、消費等環(huán)節(jié)實施全電化升級改造，實現(xiàn)廠區(qū)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費電氣化。加強燃煤自備電廠清潔高效利用改造，鼓勵燃煤自備電廠改為公用電廠。至2025年，創(chuàng)建全電綠色工廠200家，十三個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)散煤清零。
（二）深入推進交通領(lǐng)域電氣化
加快推進公路、水上電氣化交通運輸工具規(guī)?；l(fā)展，促進車船充換電基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營，全力構(gòu)建新型綠色低碳立體交通網(wǎng)。推動公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、景區(qū)、鐵路貨場、港口等領(lǐng)域新增和更換的公共交通車輛、特種作業(yè)車輛優(yōu)先使用新能源，促進新能源重型貨車推廣應(yīng)用，試點開展專用車輛車網(wǎng)互動應(yīng)用。全面推廣家用電動汽車，統(tǒng)籌推進新建小區(qū)、老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，加快智能樁推廣，從無序充電轉(zhuǎn)向有序充電，充分保障居民充電需求。引導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率充電設(shè)施，加快推進換電產(chǎn)業(yè)標準統(tǒng)一和商務(wù)創(chuàng)新，拓展換電站覆蓋面，推動專用車領(lǐng)域換電應(yīng)用規(guī)模化。持續(xù)強化港口岸電技術(shù)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，新、改、擴建碼頭工程嚴格按照標準規(guī)范要求建設(shè)岸電設(shè)施，加強靠港船舶使用情況監(jiān)督檢查，加強船岸協(xié)作，提升岸電服務(wù)水平，實現(xiàn)船舶使用岸電綜合成本低于燃油發(fā)電成本。加大綠色船舶推廣，逐步推廣新能源和清潔能源港口作業(yè)車輛和機械，推廣港內(nèi)作業(yè)船、短途運輸船應(yīng)用新能源和清潔能源。至2025年，新能源汽車新車銷售達到汽車銷售總量的30%以上，累計建成各類充電樁約80萬個，碼頭泊位岸電覆蓋率及標準化改造率達到90%以上。
（三）加快推進建筑領(lǐng)域電氣化
探索建筑一體化清潔替代，促進水泥、鋼材等建筑材料生產(chǎn)工藝綠色化，統(tǒng)籌運用熱泵等節(jié)能替代技術(shù)，提高建筑電氣化應(yīng)用水平，助力行業(yè)節(jié)能降碳。聚焦供能側(cè)與消費側(cè)雙向減碳，推動太陽能光伏屋頂、幕墻等建筑一體化建設(shè)，推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，探索零碳建筑、低碳城區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)蓄能替代設(shè)備參與電網(wǎng)友好互動，積極采用熱泵、電蓄冰空調(diào)等電氣化方式取暖和制冷，探索柔性電力消費精細化實時管控模式。加快推廣餐飲領(lǐng)域電氣化，在商業(yè)綜合體、古鎮(zhèn)特色街區(qū)等人流密集區(qū)域深入開展“瓶改電”、“氣改電”工作，推動政企單位、醫(yī)院、學(xué)校等食堂優(yōu)先實施“全電廚房”建設(shè)。扎實推進公共機構(gòu)領(lǐng)域電氣化，優(yōu)化公共機構(gòu)終端用能結(jié)構(gòu)，實施空調(diào)、供暖和熱水系統(tǒng)電氣化、低碳化改造，推動公共機構(gòu)利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，實施光電轉(zhuǎn)換效率高的太陽能光伏發(fā)電項目。至2025年，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級以上綠色建筑標準，新建高品質(zhì)綠色建筑面積達到2000萬平方米，力爭50%的新建餐飲場所優(yōu)先實施“全電廚房”。
（四）積極推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電氣化
聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推廣電氣化技術(shù)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量，落實國家糧食安全戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在農(nóng)業(yè)種植行業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)大棚電保溫、電動噴淋、電動拖拉機、電動播種機、電動植保機等成熟農(nóng)機具電氣化技術(shù)；在畜牧業(yè)方面，推進電能替代，普及推廣自動飼喂、自動清糞、自動環(huán)控、視頻監(jiān)控等設(shè)施；在水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，推廣電制氧、電加熱育苗、電動投飼、水體保溫等智能養(yǎng)殖技術(shù)；在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，推廣糧食、茶葉、紫菜等各種類型電烘干、電加工技術(shù)，助力農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。聚焦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，在旅游經(jīng)營過程中的制冷、供熱供暖、餐飲、交通等環(huán)節(jié)推廣電氣化技術(shù)，打造一批綠色低碳民宿與景區(qū)典型示范。強化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)電氣化技術(shù)研發(fā)和推動，主動服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加快智能綠色農(nóng)機裝備示范推廣，建設(shè)“無人化”農(nóng)場及智能綠色農(nóng)業(yè)機械典型基地，打造以智能綠色農(nóng)機裝備與技術(shù)為支撐、典型示范基地為節(jié)點的全省智能綠色農(nóng)業(yè)機械示范推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。至2025年，全省農(nóng)業(yè)機械總動力控制在5500萬千瓦左右，全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭達到90%，糧食產(chǎn)地烘干能力達70%以上，力爭實現(xiàn)燃煤（油）糧食烘干機綠色清潔熱源替代改造全覆蓋。
（五）加強科技研發(fā)創(chuàng)新
加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，推進核心裝備升級，重點發(fā)展高密度低成本蓄冷/熱材料、高效電轉(zhuǎn)蒸汽設(shè)備等，提高替代裝置工作效率，不斷完善“產(chǎn)、學(xué)、研、用”上下游貫通機制。制定和完善電能替代重點領(lǐng)域標準，加強質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性。完善標準體系建設(shè)，建立綠色工廠、綠色景區(qū)的評價標準，不斷優(yōu)化全電廚房、全電船舶等新技術(shù)和新應(yīng)用的行業(yè)標準，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，促進技術(shù)和管理水平“雙提升”，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展。加強電能替代技術(shù)與人工智能、5G等技術(shù)的融合應(yīng)用，創(chuàng)新示范項目智慧物聯(lián)平臺，推動智慧校園、智慧公建、智慧港口、智慧農(nóng)業(yè)的示范項目應(yīng)用，不斷提升終端電能消費設(shè)備數(shù)字化、智能化、互動化水平。
（六）提升電能替代用戶靈活互動和新能源消納能力
以政策與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動“電能替代+需求響應(yīng)”模式發(fā)展，靈活用好分時電價政策，引導(dǎo)用戶參與電網(wǎng)互動，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進電網(wǎng)削峰填谷。大力推廣高溫蒸汽熱泵、蓄熱鍋爐等可靈活參與電網(wǎng)互動的電氣化設(shè)備替代傳統(tǒng)電氣設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)智能化、數(shù)字化電能替代技術(shù)，實現(xiàn)全領(lǐng)域電能替代與電網(wǎng)友好互動協(xié)調(diào)發(fā)展。推行“電能替代+綜合能源服務(wù)”市場模式，積極推廣區(qū)域能源站、光儲充一體化、儲能電站、風光互補等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建以電為核心的綠色低碳典型用能場景，鼓勵新能源發(fā)電就地消納。完善和推廣綠色電力證書交易，促進綠色電力消費。推動工業(yè)、樓宇、儲能、充電樁等各類電能替代設(shè)備以虛擬電廠形式參與需求響應(yīng)、輔助服務(wù)市場，最大化發(fā)揮負荷資源價值。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門要高度重視，對工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、用能特點等明確工作目標、責任分工和重點任務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)加強橫向協(xié)同、縱向貫通，明確職責分工，建立聯(lián)動機制，加強過程管控，對重點工作實施進度進行動態(tài)評估和監(jiān)管，促進工作有序推進。各地要根據(jù)重點工作細化工作方案，制定實施計劃，強化政企合作，提高電能替代成效。
（二）強化規(guī)劃統(tǒng)籌
充分發(fā)揮電能安全、清潔、高效的特性，將電能替代工作融入規(guī)劃設(shè)計，與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等國家和地方專項規(guī)劃有效銜接。協(xié)調(diào)推進電能替代改造工程，推動電能替代用電需求與電力規(guī)劃建設(shè)相匹配，保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地等需求。不斷完善電能替代項目報裝接電“綠色通道”服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要安排專項資金用于新增電能替代項目紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，持續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平。將電能替代作為碳達峰、碳中和工作的重要舉措，推動電能替代與現(xiàn)有“雙碳”方案有效銜接。
（三）加大政策支持
鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加大對電能替代項目的金融支持力度，通過綠色債券、綠色信貸等拓寬電能替代項目融資渠道。統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金引導(dǎo)清潔互動的電能替代項目普及應(yīng)用，對于符合條件的電能替代項目給予支持。鼓勵各地結(jié)合自身情況針對電能替代項目制定財政專項補貼措施和補貼標準。
（四）完善價格和市場機制
深化輸配電價改革，將因電能替代引起的電網(wǎng)輸配電成本納入輸配電價回收。落實峰谷電價和分布式能源站用電價格政策，引導(dǎo)具有蓄能特性的電能替代項目參與削峰填谷，鼓勵分布式能源站與儲能（蓄能）設(shè)施協(xié)同運用。落實電動汽車、船舶使用岸電等電價支持政策。鼓勵電動汽車充換電設(shè)施經(jīng)營主體進一步優(yōu)化電動汽車服務(wù)費價格體系，制定具有市場可推廣性的電動汽車服務(wù)價格套餐，促進提升全社會電動汽車保有量和充電電量。鼓勵港口岸電建設(shè)運營主體積極實施岸電使用服務(wù)費優(yōu)惠，實現(xiàn)船舶使用岸電綜合成本（電費和服務(wù)費）原則上不高于燃油發(fā)電成本。支持和鼓勵電能替代項目參與電力市場中長期交易、現(xiàn)貨交易和電力輔助服務(wù)市場，鼓勵以合同能源管理、設(shè)備租賃等市場化方式開展電能替代。
（五）強化宣傳引導(dǎo)
通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等積極開展形式多樣的電能替代宣傳活動，大力宣傳電能替代的經(jīng)濟社會效益，引導(dǎo)社會各界廣泛參與，建成一批有創(chuàng)新、有特色的電能替代示范區(qū)和典型項目，及時開展成果展示，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，凝聚社會共識，營造電能替代良好的發(fā)展氛圍。
江蘇省發(fā)展改革委 江蘇省工業(yè)和信息化廳
江蘇省財政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省交通運輸廳
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省商務(wù)廳
江蘇省機關(guān)事務(wù)管理局 國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室
2022年6月24日
