省發(fā)展改革委等關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)電能替代工作實(shí)施方案的通知
蘇發(fā)改能源發(fā)〔2022〕660號(hào)
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，省電力公司：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2022〕353號(hào)）的要求，為持續(xù)推進(jìn)電能替代，提升用能清潔化、低碳化水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我省能源消費(fèi)特點(diǎn)和現(xiàn)代能源體系規(guī)劃，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，創(chuàng)新節(jié)能提效技術(shù)，拓寬電能替代領(lǐng)域，推進(jìn)電能替代高效化、多元化、互動(dòng)化、清潔化，系統(tǒng)提升能源利用效率，為深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的現(xiàn)代化篇章，提供清潔低碳的電力供應(yīng)。
二、主要目標(biāo)
重點(diǎn)在工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域推廣高效節(jié)能、靈活互動(dòng)的電能替代新技術(shù)新模式，加快淘汰低效落后產(chǎn)能與技術(shù)，努力構(gòu)建政策體系完善、標(biāo)準(zhǔn)體系完備、市場模式成熟、智能化水平高的電能替代發(fā)展新格局。“十四五”時(shí)期，全省電能替代電量累計(jì)達(dá)到560億千瓦時(shí)左右，到2025年，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到35%左右。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電氣化
在鋼鐵、建材、有色、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)及其他行業(yè)鑄造、加熱、烘干、蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)，加快淘汰不達(dá)標(biāo)燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，開展高溫?zé)岜?、大功率電熱?chǔ)能鍋爐等電能替代，擴(kuò)大電氣化終端用能設(shè)備使用比例。在生物科技、醫(yī)藥制造、化工、污水處理等行業(yè)，推廣應(yīng)用熱泵、機(jī)械熱壓縮蒸發(fā)（MVR）、蓄能式鍋爐等新型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝節(jié)能高效和廢棄物無害化處理，加強(qiáng)與落后產(chǎn)能置換的銜接，實(shí)現(xiàn)清潔替代。在企業(yè)集中的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，推廣應(yīng)用分布式光伏、熱泵、電鍋爐、充換電、儲(chǔ)能技術(shù)，提升新能源消納和與電網(wǎng)互動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)友好替代。在能源基礎(chǔ)條件優(yōu)、替代工作進(jìn)展快的地區(qū)，試點(diǎn)開展全電綠色工廠建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)全方位應(yīng)用分布式光伏、風(fēng)電、電動(dòng)皮帶廊、蓄能式鍋爐、電動(dòng)專用車等技術(shù)，在能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施全電化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費(fèi)電氣化。加強(qiáng)燃煤自備電廠清潔高效利用改造，鼓勵(lì)燃煤自備電廠改為公用電廠。至2025年，創(chuàng)建全電綠色工廠200家，十三個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)散煤清零。
（二）深入推進(jìn)交通領(lǐng)域電氣化
加快推進(jìn)公路、水上電氣化交通運(yùn)輸工具規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)車船充換電基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營，全力構(gòu)建新型綠色低碳立體交通網(wǎng)。推動(dòng)公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流、景區(qū)、鐵路貨場、港口等領(lǐng)域新增和更換的公共交通車輛、特種作業(yè)車輛優(yōu)先使用新能源，促進(jìn)新能源重型貨車推廣應(yīng)用，試點(diǎn)開展專用車輛車網(wǎng)互動(dòng)應(yīng)用。全面推廣家用電動(dòng)汽車，統(tǒng)籌推進(jìn)新建小區(qū)、老舊小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，加快智能樁推廣，從無序充電轉(zhuǎn)向有序充電，充分保障居民充電需求。引導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)超快充、大功率充電設(shè)施，加快推進(jìn)換電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和商務(wù)創(chuàng)新，拓展換電站覆蓋面，推動(dòng)專用車領(lǐng)域換電應(yīng)用規(guī)?；?。持續(xù)強(qiáng)化港口岸電技術(shù)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，新、改、擴(kuò)建碼頭工程嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建設(shè)岸電設(shè)施，加強(qiáng)靠港船舶使用情況監(jiān)督檢查，加強(qiáng)船岸協(xié)作，提升岸電服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)船舶使用岸電綜合成本低于燃油發(fā)電成本。加大綠色船舶推廣，逐步推廣新能源和清潔能源港口作業(yè)車輛和機(jī)械，推廣港內(nèi)作業(yè)船、短途運(yùn)輸船應(yīng)用新能源和清潔能源。至2025年，新能源汽車新車銷售達(dá)到汽車銷售總量的30%以上，累計(jì)建成各類充電樁約80萬個(gè)，碼頭泊位岸電覆蓋率及標(biāo)準(zhǔn)化改造率達(dá)到90%以上。
（三）加快推進(jìn)建筑領(lǐng)域電氣化
探索建筑一體化清潔替代，促進(jìn)水泥、鋼材等建筑材料生產(chǎn)工藝綠色化，統(tǒng)籌運(yùn)用熱泵等節(jié)能替代技術(shù)，提高建筑電氣化應(yīng)用水平，助力行業(yè)節(jié)能降碳。聚焦供能側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙向減碳，推動(dòng)太陽能光伏屋頂、幕墻等建筑一體化建設(shè)，推進(jìn)超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，探索零碳建筑、低碳城區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)蓄能替代設(shè)備參與電網(wǎng)友好互動(dòng)，積極采用熱泵、電蓄冰空調(diào)等電氣化方式取暖和制冷，探索柔性電力消費(fèi)精細(xì)化實(shí)時(shí)管控模式。加快推廣餐飲領(lǐng)域電氣化，在商業(yè)綜合體、古鎮(zhèn)特色街區(qū)等人流密集區(qū)域深入開展“瓶改電”、“氣改電”工作，推動(dòng)政企單位、醫(yī)院、學(xué)校等食堂優(yōu)先實(shí)施“全電廚房”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域電氣化，優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)終端用能結(jié)構(gòu)，實(shí)施空調(diào)、供暖和熱水系統(tǒng)電氣化、低碳化改造，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)利用建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場地空間，實(shí)施光電轉(zhuǎn)換效率高的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。至2025年，政府投資的公共建筑全面執(zhí)行國家二星級(jí)以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建高品質(zhì)綠色建筑面積達(dá)到2000萬平方米，力爭50%的新建餐飲場所優(yōu)先實(shí)施“全電廚房”。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電氣化
聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生活等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推廣電氣化技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量，落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在農(nóng)業(yè)種植行業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)大棚電保溫、電動(dòng)噴淋、電動(dòng)拖拉機(jī)、電動(dòng)播種機(jī)、電動(dòng)植保機(jī)等成熟農(nóng)機(jī)具電氣化技術(shù)；在畜牧業(yè)方面，推進(jìn)電能替代，普及推廣自動(dòng)飼喂、自動(dòng)清糞、自動(dòng)環(huán)控、視頻監(jiān)控等設(shè)施；在水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，推廣電制氧、電加熱育苗、電動(dòng)投飼、水體保溫等智能養(yǎng)殖技術(shù)；在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，推廣糧食、茶葉、紫菜等各種類型電烘干、電加工技術(shù)，助力農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。聚焦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)，在旅游經(jīng)營過程中的制冷、供熱供暖、餐飲、交通等環(huán)節(jié)推廣電氣化技術(shù)，打造一批綠色低碳民宿與景區(qū)典型示范。強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)電氣化技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加快智能綠色農(nóng)機(jī)裝備示范推廣，建設(shè)“無人化”農(nóng)場及智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械典型基地，打造以智能綠色農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)為支撐、典型示范基地為節(jié)點(diǎn)的全省智能綠色農(nóng)業(yè)機(jī)械示范推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。至2025年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力控制在5500萬千瓦左右，全省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平力爭達(dá)到90%，糧食產(chǎn)地烘干能力達(dá)70%以上，力爭實(shí)現(xiàn)燃煤（油）糧食烘干機(jī)綠色清潔熱源替代改造全覆蓋。
（五）加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新
加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，推進(jìn)核心裝備升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展高密度低成本蓄冷/熱材料、高效電轉(zhuǎn)蒸汽設(shè)備等，提高替代裝置工作效率，不斷完善“產(chǎn)、學(xué)、研、用”上下游貫通機(jī)制。制定和完善電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性。完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立綠色工廠、綠色景區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化全電廚房、全電船舶等新技術(shù)和新應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)和管理水平“雙提升”，規(guī)范行業(yè)良性發(fā)展。加強(qiáng)電能替代技術(shù)與人工智能、5G等技術(shù)的融合應(yīng)用，創(chuàng)新示范項(xiàng)目智慧物聯(lián)平臺(tái)，推動(dòng)智慧校園、智慧公建、智慧港口、智慧農(nóng)業(yè)的示范項(xiàng)目應(yīng)用，不斷提升終端電能消費(fèi)設(shè)備數(shù)字化、智能化、互動(dòng)化水平。
（六）提升電能替代用戶靈活互動(dòng)和新能源消納能力
以政策與技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“電能替代+需求響應(yīng)”模式發(fā)展，靈活用好分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)用戶參與電網(wǎng)互動(dòng)，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進(jìn)電網(wǎng)削峰填谷。大力推廣高溫蒸汽熱泵、蓄熱鍋爐等可靈活參與電網(wǎng)互動(dòng)的電氣化設(shè)備替代傳統(tǒng)電氣設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)智能化、數(shù)字化電能替代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域電能替代與電網(wǎng)友好互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行“電能替代+綜合能源服務(wù)”市場模式，積極推廣區(qū)域能源站、光儲(chǔ)充一體化、儲(chǔ)能電站、風(fēng)光互補(bǔ)等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建以電為核心的綠色低碳典型用能場景，鼓勵(lì)新能源發(fā)電就地消納。完善和推廣綠色電力證書交易，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。推動(dòng)工業(yè)、樓宇、儲(chǔ)能、充電樁等各類電能替代設(shè)備以虛擬電廠形式參與需求響應(yīng)、輔助服務(wù)市場，最大化發(fā)揮負(fù)荷資源價(jià)值。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門要高度重視，對(duì)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、用能特點(diǎn)等明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工和重點(diǎn)任務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)橫向協(xié)同、縱向貫通，明確職責(zé)分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)過程管控，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)管，促進(jìn)工作有序推進(jìn)。各地要根據(jù)重點(diǎn)工作細(xì)化工作方案，制定實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化政企合作，提高電能替代成效。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌
充分發(fā)揮電能安全、清潔、高效的特性，將電能替代工作融入規(guī)劃設(shè)計(jì)，與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等國家和地方專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。協(xié)調(diào)推進(jìn)電能替代改造工程，推動(dòng)電能替代用電需求與電力規(guī)劃建設(shè)相匹配，保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地等需求。不斷完善電能替代項(xiàng)目報(bào)裝接電“綠色通道”服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)要安排專項(xiàng)資金用于新增電能替代項(xiàng)目紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，持續(xù)提升“獲得電力”服務(wù)水平。將電能替代作為碳達(dá)峰、碳中和工作的重要舉措，推動(dòng)電能替代與現(xiàn)有“雙碳”方案有效銜接。
（三）加大政策支持
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)電能替代項(xiàng)目的金融支持力度，通過綠色債券、綠色信貸等拓寬電能替代項(xiàng)目融資渠道。統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政資金引導(dǎo)清潔互動(dòng)的電能替代項(xiàng)目普及應(yīng)用，對(duì)于符合條件的電能替代項(xiàng)目給予支持。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身情況針對(duì)電能替代項(xiàng)目制定財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼措施和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（四）完善價(jià)格和市場機(jī)制
深化輸配電價(jià)改革，將因電能替代引起的電網(wǎng)輸配電成本納入輸配電價(jià)回收。落實(shí)峰谷電價(jià)和分布式能源站用電價(jià)格政策，引導(dǎo)具有蓄能特性的電能替代項(xiàng)目參與削峰填谷，鼓勵(lì)分布式能源站與儲(chǔ)能（蓄能）設(shè)施協(xié)同運(yùn)用。落實(shí)電動(dòng)汽車、船舶使用岸電等電價(jià)支持政策。鼓勵(lì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施經(jīng)營主體進(jìn)一步優(yōu)化電動(dòng)汽車服務(wù)費(fèi)價(jià)格體系，制定具有市場可推廣性的電動(dòng)汽車服務(wù)價(jià)格套餐，促進(jìn)提升全社會(huì)電動(dòng)汽車保有量和充電電量。鼓勵(lì)港口岸電建設(shè)運(yùn)營主體積極實(shí)施岸電使用服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)船舶使用岸電綜合成本（電費(fèi)和服務(wù)費(fèi)）原則上不高于燃油發(fā)電成本。支持和鼓勵(lì)電能替代項(xiàng)目參與電力市場中長期交易、現(xiàn)貨交易和電力輔助服務(wù)市場，鼓勵(lì)以合同能源管理、設(shè)備租賃等市場化方式開展電能替代。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等積極開展形式多樣的電能替代宣傳活動(dòng)，大力宣傳電能替代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，建成一批有創(chuàng)新、有特色的電能替代示范區(qū)和典型項(xiàng)目，及時(shí)開展成果展示，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，營造電能替代良好的發(fā)展氛圍。
江蘇省發(fā)展改革委 江蘇省工業(yè)和信息化廳
江蘇省財(cái)政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇省交通運(yùn)輸廳
江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省商務(wù)廳
江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室
2022年6月24日
