各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
第三章 推動滇中崛起
一、打造科技創(chuàng)新高地
四、打造開放發(fā)展高地
第四節(jié) 提升邊境發(fā)展內生動力
第三節(jié) 提升基礎設施通達水平
二、實施“興水潤滇”工程
三、建設現(xiàn)代物流運輸體系
四、加快推進能源樞紐建設
五、加快推進數(shù)據(jù)樞紐建設
《云南省“十四五”區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2022年4月14日
前 言
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。推動全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是主動服務和融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要支撐，是破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑，是推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局的客觀需要。
為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要論述和考察云南重要講話精神，根據(jù)《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》、《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《云南省促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展實施方案》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃主要闡明“十四五”時期我省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和主要任務等，是推動全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的行動綱領。規(guī)劃期為2021—2025年。
第一章 發(fā)展基礎與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
自“十一五”以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，我省先后形成了“135”、“1167”、“11236”區(qū)域空間布局，確立了“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，發(fā)展布局不斷優(yōu)化，協(xié)調機制不斷健全。
一、經濟社會發(fā)展水平不斷提升
堅持發(fā)展為第一要務，服務和融入國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，落實西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心，不斷深化“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內涵，云南與全國同步歷史性地解決了困擾千百年的區(qū)域性整體貧困和絕對貧困問題，全面建成小康社會，發(fā)展水平不斷提升，2020年全省經濟總量達到2.45萬億元、在全國排位從“十二五”末的第23位提升到第18位，進一步體現(xiàn)了云南在全國發(fā)展大局中的坐標方位、使命擔當。
二、區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，各區(qū)域板塊競相發(fā)展，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平不斷提升。滇中城市群以全省約28.3%的國土面積，集聚了47%的人口和61.5%的地區(qū)生產總值，常住人口城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平10個百分點，人均GDP等主要經濟指標均高于全省平均水平，成為云南經濟發(fā)展的引擎；沿邊地區(qū)全力守護邊境安全和生態(tài)安全，深化和拓展與南亞東南亞及環(huán)印度洋地區(qū)交流合作，建成了多層次開放合作平臺體系，對外開放水平全面提升；滇東北地區(qū)連接滇川黔渝四省市，歷史文化深厚、區(qū)位優(yōu)勢突出、勞動力資源富集，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決，經濟發(fā)展邁上新臺階，基礎設施實現(xiàn)歷史性突破，民生保障水平大幅提升；滇西地區(qū)擁有眾多世界級的旅游品牌、獨一無二的“三江并流”世界自然遺產和世界級文化資源，2019年旅游收入占全省旅游收入比重達65.3%，隨著大滇西旅游環(huán)線加快建設，旅游文化資源整合優(yōu)化，滇西地區(qū)協(xié)同發(fā)展水平日益提升。
三、基本公共服務水平不斷提高
基本公共服務均等化水平進一步提升，九年義務教育鞏固率達96.15%，129個縣、市、區(qū)實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展。重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程啟動實施并加速推進，列入全國8個國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設試點省區(qū)，滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心全面開工建設，全省122個縣級綜合醫(yī)院達到《縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準》，39個縣級中醫(yī)院達到《縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準》，鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構基本健全?；緦崿F(xiàn)省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務設施網絡全覆蓋，公共圖書館、文化館實現(xiàn)縣、市、區(qū)全覆蓋。
四、區(qū)域基礎設施通達水平不斷提升
綜合交通運輸發(fā)展實現(xiàn)從”基本緩解”到“基本適應”的重大轉變?？h域高速公路“能通全通”工程建設成效顯著，全省16個州市、110個縣市區(qū)通高速公路；持續(xù)推動鐵路建設區(qū)域平衡化發(fā)展和民航網絡均衡化布局，全省12個州、市通鐵路并開行動車；共運營民用運輸機場15個，初步形成了以昆明機場為樞紐，麗江、西雙版納、芒市機場為次區(qū)域樞紐，其他支線機場為支撐的機場網絡體系；水運通道及港口配套基礎設施建設加快實施，通航里程達到5108公里。滇中引水等“興水潤滇”工程深入實施，水資源時空配置進一步優(yōu)化，工程性缺水短板加快補齊。中緬油氣管道建成運營，告別缺油少氣時代。全省實現(xiàn)4G網絡全覆蓋。
五、人民生活保障水平整體提升
全省脫貧攻堅取得全面勝利，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全面脫貧，88個貧困縣脫貧摘帽，150萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”，11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧。城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達37500元、12842元，收入比值從2015年的3.2下降到2020年的2.92，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，居民生活水平不斷提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，養(yǎng)老保險參保率達90%，基本醫(yī)療保險參保率達95%，人均預期壽命達到75.26歲。
六、區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制不斷健全
落實《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，印發(fā)了《云南省促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展實施方案》，進一步明確區(qū)域協(xié)調發(fā)展的方向和重點。與周邊國家的合作不斷深化，積極參與瀾湄合作、云南—老撾北部、云南—曼德勒、中國—南亞合作論壇、滇緬合作論壇等多雙邊區(qū)域合作機制建設；省際合作機制不斷完善，滇粵、滇黔、滇桂、滇川、滇瓊深化經濟合作框架協(xié)議簽訂，建立了云貴川渝省際協(xié)商合作機制、赤水河流域水污染生態(tài)補償機制、瀘沽湖生態(tài)補償機制等；省內區(qū)域合作機制持續(xù)優(yōu)化，積極推動政策、資金向怒江、迪慶“三區(qū)三州”傾斜，加大力度支持涉藏州縣發(fā)展，建立健全跨州、市流域生態(tài)補償機制，完善基本公共服務均等化標準化機制等，為全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展奠定了基礎。
總體來看，我省區(qū)域發(fā)展形勢總體良好，但仍是后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，資源稟賦、區(qū)位條件、產業(yè)基礎等存在差異，發(fā)展不平衡不充分的問題突出，對標基本公共服務均等化水平顯著提升、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當?shù)哪繕?，區(qū)域協(xié)調發(fā)展仍存在一些問題。一是區(qū)域整體實力不強，與發(fā)達地區(qū)的差距仍然較大，人均GDP等指標在全國處于較低水平。二是區(qū)域間基礎設施、公共服務配置不均衡，滇中地區(qū)在基礎設施和公共服務等方面處于領先，迪慶、怒江等州市高速公路里程、路網密度以及優(yōu)質教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源與之差距較大。三是區(qū)域間人民生活水平差距較大，怒江州城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為27506元、7810元，均為全省最低，較昆明市相差20512元、9909元，實現(xiàn)共同富裕任重道遠。四是區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制尚不完善，融入國內國際、省內省際間利益共享共擔機制、政策溝通機制、生態(tài)補償機制、市場一體化發(fā)展機制、基本公共服務機制、差異化考核機制等方面創(chuàng)新不足，影響要素的自由流動。五是區(qū)域協(xié)調發(fā)展意識尚未形成，部分地區(qū)在發(fā)展中過度強調自身做大做全，協(xié)同意識薄弱，造成產業(yè)同質、重復投入、惡性競爭，導致市場作用發(fā)揮不夠充分，行政資源低效浪費。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
重大機遇。習近平總書記提出推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局的總體思路為云南區(qū)域協(xié)調發(fā)展舉旗定向、擘畫藍圖；習近平總書記考察云南并發(fā)表的重要講話，提出云南要努力在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，為云南區(qū)域協(xié)調發(fā)展指明方向、提供根本遵循；隨著國家重大戰(zhàn)略深入實施，特別是“一帶一路”建設向縱深發(fā)展，長江經濟帶發(fā)展全面推動，西部大開發(fā)加快形成新格局，支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，為云南區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入活力、增添動力；省委、省政府著眼當前和今后一個時期經濟社會發(fā)展的形勢和環(huán)境，召開州市現(xiàn)場辦公會，明確各州市發(fā)展定位、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，為云南區(qū)域協(xié)調發(fā)展把脈定向、謀篇布局。
主要挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情全球大流行加速百年未有之大變局的演變，經濟發(fā)展面臨的不確定性、不穩(wěn)定性因素增多，對云南集聚發(fā)展要素、擴大對外開放等帶來不利影響；碳達峰、碳中和目標下，國家加快新能源革命和能源結構多元化進程，嚴控新增高排放高能耗項目建設，穩(wěn)妥推進存量“兩高”項目的調整和退出，全省產業(yè)尤其是工業(yè)轉型升級發(fā)展壓力較大；推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展是一項長期戰(zhàn)略任務，更是一項復雜系統(tǒng)工程，既要全省一盤棋統(tǒng)籌推進，也要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢合理分工，對區(qū)域協(xié)調發(fā)展提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話、重要指示批示精神，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實黨中央把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、促進共同富裕的部署和要求，以推動高質量跨越式發(fā)展為主題，正確認識和準確把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局，立足發(fā)揮各州、市比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，完善區(qū)域政策體系，科學確定不同區(qū)域發(fā)展任務，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，建立完善與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，加快形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，為建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心提供有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
堅持尊重客觀規(guī)律。尊重經濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，推動產業(yè)和人口向經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域集中，形成增長動力源。尊重自然規(guī)律，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，爭當生態(tài)文明建設排頭兵。尊重社會發(fā)展規(guī)律，推動欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。
堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，落實好城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)差異化政策，優(yōu)化區(qū)域分工協(xié)作格局，增強滇中地區(qū)經濟、人口承載能力和其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、強邊固防等方面的功能，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調互補和共同發(fā)展。
堅持強化重點突破。瞄準實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求，聚焦不同地區(qū)不同板塊亟待解決的問題，分清輕重緩急，精準施策，重點在產業(yè)協(xié)調發(fā)展、基本公共服務均等化、基礎設施建設一體化、人民生活保障水平提升等方面實現(xiàn)突破，在發(fā)展中促進相對平衡，改變地區(qū)間發(fā)展差距過大的格局。
堅持共享發(fā)展成果。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把滿足人民對美好生活的新期待作為工作的出發(fā)點和落腳點，加快構建與“產、城、人”相匹配的公共服務和基礎設施體系，補齊城鄉(xiāng)、區(qū)域間民生領域短板，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間人民生活水平差距，推動實現(xiàn)共同富裕。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應的區(qū)域經濟布局初步形成，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制更加有效，各州、市比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，高質量跨越式發(fā)展路徑進一步明確，各區(qū)域板塊發(fā)展聯(lián)動性、協(xié)同性不斷增強，發(fā)展不平衡不充分問題得到進一步緩解，“產、城、人”實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成。
優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局初步形成。滇中、沿邊、滇東北、滇西四大板塊錯位發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展，相對差距逐步縮小。滇中城市群功能基本健全，滇中州、市地區(qū)生產總值年均增長9%以上，集聚全省50%的人口和68%的地區(qū)生產總值，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%左右，成為全省高質量跨越式發(fā)展的強勁動力源。沿邊地區(qū)邊境安全、生態(tài)安全功能更加體現(xiàn)，便捷暢通的交通體系基本形成，實現(xiàn)更高水平對外開放，沿邊開放經濟帶建設取得實質性進展。滇東北開發(fā)實現(xiàn)新突破，基本實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，基本打通內外通達的省際通道，基本形成特色優(yōu)勢產業(yè)體系，長江上游重要生態(tài)安全屏障全面筑牢。滇西一體化發(fā)展進程加快，大滇西旅游環(huán)線基本建成，旅游業(yè)全面轉型升級，生態(tài)文明建設和民族團結進步開創(chuàng)新局面。
區(qū)域間公共服務、基礎設施、居民收入差距逐步縮小。與常住人口相適應的基本公共服務體系基本建立，區(qū)域間基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，全民受教育程度不斷提升，滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心全面建成，人人均能享受優(yōu)質均衡的基本公共服務?；A設施通達程度比較均衡，滇中、沿邊、滇東北、滇西等區(qū)域綜合交通基礎設施基本實現(xiàn)均衡發(fā)展，綜合交通從“基本適應”向“提質增效，適度超前”轉變；“興水潤滇”工程深入實施，區(qū)域性缺水問題進一步緩解；電力生產和輸送通道布局進一步優(yōu)化，全省天然氣“一張網”建設加快推進；建成一批與城市能級、人口規(guī)模、產業(yè)發(fā)展相匹配的區(qū)域性物流樞紐、大數(shù)據(jù)中心。各區(qū)域發(fā)展動能不斷增強，特殊類型地區(qū)加快振興，居民收入增長和經濟增長基本同步，人民生活水平差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入比值縮小到2.7左右；多層次社會保障體系進一步健全，居民就業(yè)崗位得到充分保障，共同富裕取得實質性進展，全省中等收入群體比重達30%。
區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制更加健全?；窘ǔ膳c基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，主體功能區(qū)制度有效落實，在區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、深化合作互助機制、健全市場一體化發(fā)展機制、創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調機制、完善基本公共服務機制等方面取得新進展，區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序等方面功能作用進一步凸顯。
2035年遠景目標。全面形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。建成支撐全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾得到有效解決，不同類型地區(qū)互補發(fā)展、全方位開放協(xié)同并進、邊疆民族地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。
第三章 推動滇中崛起
充分發(fā)揮滇中地區(qū)對全省高質量跨越式發(fā)展的核心帶動作用，以昆明區(qū)域性國際中心城市為引領，以都市圈為核心，推動滇中城市群一體化發(fā)展，進一步提高人口和經濟密度，努力將滇中地區(qū)建設成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)、通達南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道樞紐、云南實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展的核心引擎?？臻g范圍為昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州等4個州市及紅河州北部的蒙自、個舊、開遠、建水、石屏、彌勒、瀘西等7個縣市。
第一節(jié) 建設昆明區(qū)域性國際中心城市
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，聚焦新材料、大健康、數(shù)字化，培育支撐昆明未來30年發(fā)展的支柱產業(yè)，把新材料產業(yè)打造成為千億級新興支柱產業(yè)，把大健康產業(yè)打造成為全國乃至國際上有一定地位的產業(yè)，在數(shù)字化上實現(xiàn)跨越，為“數(shù)字云南”建設帶好頭作示范。實施工業(yè)倍增計劃和市場主體倍增計劃，力爭3年實現(xiàn)工業(yè)投資翻一番。大手筆改造建設城市，精心細致管理城市，著力實施暢通工程、綠化工程、環(huán)滇池綠道工程、新老城區(qū)一體化工程、城區(qū)內澇治理工程、城中村改造工程、愛國衛(wèi)生“7個專項行動”示范工程、城市設計工程、標準化管理工程和亮化工程等十大工程，把城市建設得更美麗更宜居。加快補齊城市經濟、城市功能和城市形象國際化的短板，以國際化為抓手推進對外開放。像保護眼睛一樣保護滇池，堅持依法治湖，全面落實“退、減、調、治、管”工作要求，改變環(huán)湖開發(fā)格局，著力解決城區(qū)雨污分流問題，狠抓面源污染治理，抓好補水系統(tǒng)建設，讓滇池重放“高原明珠”光彩。到2025年，昆明市經濟總量達到1萬億元，常住人口達到1000萬左右，城市形象品質明顯提升，成為云南經濟社會發(fā)展排頭兵、火車頭。
第二節(jié) 打造高品質昆明都市圈
以昆明中心城區(qū)為中心形成1小時通勤的昆明都市圈，推動基礎設施、公共服務、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理等一體化發(fā)展。加快推進昆明中心城區(qū)連接周邊城市的城際鐵路、城際軌道等交通設施建設，推動昆明主城高速公路重點收費站外遷，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，加密城際公交，形成快速、便捷、智能的通勤圈。推動周邊城市承接昆明外溢功能，積極布局鄉(xiāng)村田園綜合體、農業(yè)產業(yè)化園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等載體，打造功能完善、產業(yè)協(xié)同、綠色健康、舒適宜居的都市圈。到2025年，昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地區(qū)生產總值。
圍繞把滇中新區(qū)建設成為全省改革創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū)，做精做強先進制造業(yè)、積極發(fā)展新興產業(yè)、重點培育未來產業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，促進投資貿易便利化、增強國際競爭力，按照“規(guī)劃共繪、基礎共聯(lián)、資源共享、產業(yè)共興、環(huán)境共建”的機制，加快推進昆明與滇中新區(qū)融合發(fā)展。到2025年，滇中新區(qū)工業(yè)增加值、高新技術產業(yè)增加值年均增速分別高于12%、18%。
第三節(jié) 推動滇中城市群發(fā)展
加快構建滇中城市群“一主四副、通道對接、點軸聯(lián)動”空間格局。推進昆（明）玉（溪）同城化，麒（麟）沾（益）馬（龍）宣（威）、蒙（自）個（舊）開（遠）建（水）、楚（雄）南（華）城鎮(zhèn)組團一體化建設。以實施基礎設施“雙十”重大工程為引領，加快推進鐵路“建網提速”工程、縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程，優(yōu)化布局運輸機場，打造“軌道上的滇中城市群”；大力實施“興水潤滇”工程，加快多式聯(lián)運物流網和能源網建設，全面完成滇中引水工程。加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策引導，共建產業(yè)協(xié)同合作平臺，大力實施產業(yè)“雙百”工程，持續(xù)壯大支柱產業(yè)，著力打造優(yōu)勢產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建有重點、分層次的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)分工體系，共同全力打造“三張牌”。推進基本公共服務共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、產業(yè)園區(qū)共融、功能平臺共用，加快戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、人力等資源信息互通互認，建立協(xié)同聯(lián)動的區(qū)域應急管理體系和應急物資保障體系。
一、打造科技創(chuàng)新高地
以昆明高新區(qū)、玉溪高新區(qū)、楚雄高新區(qū)為載體，建設滇中創(chuàng)新核心區(qū)。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，大力開展高新企業(yè)“三倍增”行動計劃，實施科技創(chuàng)新“專精特新”小巨人企業(yè)培育工程，大力提升規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構的比例。深化產學研協(xié)同創(chuàng)新，依托高等學校、科研機構和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，共同申報國家重大科學工程、重點實驗室和企業(yè)技術中心等平臺。圍繞人工智能、生態(tài)安全、生命科學、生物育種等前沿領域和優(yōu)勢產業(yè)，構建重點領域關鍵核心技術聯(lián)合攻關新型體制，改進產業(yè)技術創(chuàng)新重大項目形成機制，實行“揭榜掛帥”等制度，實施“科技補短板強支撐”行動，組織實施一批重大科技項目。提升稀貴金屬關鍵材料和技術研發(fā)能力，積極承擔稀貴金屬濺射靶材、鍺材料等國家重大科技攻關，加快把滇中稀貴金屬等特色資源優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢。實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，推進形成區(qū)域“苗圃—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”孵化育成體系，建設國家級雙創(chuàng)示范基地。
二、打造人才集聚高地
發(fā)揮云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園載體作用，突出“高精尖缺”導向，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)和引進。完善人才引進和服務保障政策，加大高層次人才團隊引進力度，堅持全職引進和柔性引進相結合，探索建立身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制。共同建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的人力資源市場和就業(yè)服務平臺，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進人力資源特別是高層次人才在滇中城市群中的有效流動和優(yōu)化配置。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術培訓，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全和暢通人才服務工作機制，創(chuàng)新完善選人用人和績效激勵機制，著力優(yōu)化引才軟環(huán)境，不斷完善人才支撐政策和服務體系。
三、打造優(yōu)勢產業(yè)集群
堅持“兩型三化”產業(yè)發(fā)展方向，圍繞“三張牌”打造，強化分工協(xié)作，重點加快打造生物醫(yī)藥和大健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地，建設現(xiàn)代金融服務、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，建設煙草及配套、冶金等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范區(qū)，提升滇中城市群產業(yè)競爭力和輻射帶動力。做強“綠色能源牌”，全產業(yè)鏈發(fā)展綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、綠色鈦、新能源電池等產業(yè)；做特“綠色食品牌”，集中建設一批高端稻谷、云花、果蔬、中藥材、畜禽生產基地，提升精深加工水平；做優(yōu)“健康生活目的地牌”，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、大健康產業(yè)，推動昆玉紅文化旅游帶建設，共同打造文化旅游精品及國內外知名旅游品牌。
四、打造開放發(fā)展高地
以經貿、金融、科技創(chuàng)新、人文交流、文化旅游、綠色經濟、公共服務和基礎設施等為重點，深入推進瀾湄合作和中國—東盟自貿區(qū)建設，拓展與歐美等發(fā)達經濟體經濟技術合作，擴大與印度、俄羅斯等新興市場國家的交流與合作，提升區(qū)域合作的深度和廣度。深化與長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈合作，推進產業(yè)轉移與承接、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面合作，優(yōu)勢互補培育生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、旅游服務等產業(yè)集群。依托中緬、中老、中越國際運輸通道，以滇中新區(qū)、中國（云南）自由貿易試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)等為載體，聯(lián)動各級各類開發(fā)區(qū)和沿邊重要邊境口岸，構建對外開放平臺。促進設備、技術和服務“走出去”，打造國家產能和裝備制造合作新樣板。
五、打造深化改革先行區(qū)
深化“放管服”改革，繼續(xù)精簡審批和許可事項，加強監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務，增強政府執(zhí)行力和公信力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造全省最優(yōu)投資洼地。加快滇中地區(qū)一體化土地市場建設，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，深化農村土地制度改革，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，強化國土空間規(guī)劃實施和管理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，建立完善低效用地盤活利用機制。推動開發(fā)區(qū)深化改革，完善管理機制，支持探索“飛地經濟”、合作共建模式，做強做實開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展平臺功能。
第四章 推動沿邊開放
充分發(fā)揮沿邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保邊境安全底線，以建設沿邊開放示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)為核心，加快開放平臺載體建設，提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平，努力將沿邊地區(qū)建設成為我國“一帶一路”建設、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和前沿窗口?？臻g范圍為保山市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、德宏州、怒江州、臨滄市等8個沿邊州市。
第一節(jié) 實施強邊固防工程
認真貫徹中央治邊方略，增強國家意識、國門意識，以“鎮(zhèn)守邊關、視死如歸”的決心意志，提高為國守好國門責任感。實施強邊固防首要工程，按照“騎線建、依標干、穩(wěn)妥辦”原則和“守住點、連成線、形成面”要求，全面實行邊境線省、州市、縣、鄉(xiāng)、村“五級段長制”，堅持“人、物、環(huán)境”同防，構筑“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的嚴密防控體系，構建有中國特色、云南特點的人防物防技防相融合的邊境立體化防控體系。全面加快物防技防設施建設，規(guī)范邊境專職輔警隊伍建設，強化邊境群防群治隊伍建設，加強邊境派出所、邊防檢查站、抵邊聯(lián)防所、邊境遣返機構等建設。嚴厲打擊非法出入境活動，有效防范偷渡、走私等違法犯罪行為。以“智慧邊境”建設為重點，提升邊境管控科學化、精細化、智能化水平。開展云南省強邊固防示范村創(chuàng)建。深入實施興邊富民行動，加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)建設，將沿邊行政村（社區(qū)）全部建成現(xiàn)代化邊境小康村。嚴格落實“五個管住”、“穩(wěn)堵防管”措施，全面打贏“外防輸入、內防反彈、嚴防輸出”阻擊戰(zhàn)，全力鞏固好疫情處置成果，切實筑牢沿邊安全穩(wěn)定屏障。
第二節(jié) 推動沿邊城鎮(zhèn)帶建設
第二節(jié) 推動沿邊城鎮(zhèn)帶建設
以沿邊8個州市政府所在地、25個邊境縣城和磨憨、孟定、畹町、天保、清水河等15個抵邊鎮(zhèn)為重點，推動“中心城市—沿邊縣城—邊境口岸城鎮(zhèn)”協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮區(qū)域中心城市產業(yè)及人口聚集、綜合服務中心和交通樞紐作用，建設區(qū)域增長極。重點打造磨憨、畹町等抵邊城鎮(zhèn)，提高集聚人口和要素能力，提升對周邊輻射能力。強化“芒市—瑞麗”、“景洪—勐臘—磨憨”、“蒙自—河口”分別作為對緬甸、老撾、越南開發(fā)開放前沿陣地的作用，推進“騰沖—猴橋”、“臨滄—耿馬—孟定”、“普洱—瀾滄—孟連—勐阿”、“文山—麻栗坡—天保”及“文山—富寧—剝隘”等沿邊城鎮(zhèn)組團建設，推動岸城融合。
第三節(jié) 打造沿邊開放新格局
一、加快與周邊國家互聯(lián)互通
強化政策溝通，全面貫徹落實習近平總書記訪問南亞東南亞國家系列成果，積極對接落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項。推動設施聯(lián)通，加快建設沿邊鐵路、沿邊高速公路，推動中緬陸水聯(lián)運通道項目合作開發(fā)，實現(xiàn)中緬新通道海公鐵聯(lián)運常態(tài)化運行，全面暢通中越、中老泰國際運輸通道，建設中越河口—老街跨境國際通信線路，科學規(guī)劃布局跨境物流網，推進省內天然氣支線管網與中緬天然氣管道互聯(lián)互通。促進貿易暢通，推動建立國際運輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關和便利運輸協(xié)作機制，建設要素交易中心、特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易中心，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+邊境貿易”，打造邊民互市專業(yè)化市場。深化資金融通，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，完善跨境人民幣賬戶體系，搭建人民幣跨境結算通道。促進民心相通，加強與南亞東南亞國家在教育文化、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、體育賽事、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保、節(jié)慶會展等領域交流合作，加快沿邊文化、國門文化建設，加強抗疫合作，加快磨憨國際郵件互換局建設，構筑連通周邊地區(qū)的民心橋。
二、加強沿邊開放平臺建設
二、加強沿邊開放平臺建設
全面落實國務院批復的中國（云南）自由貿易試驗區(qū)總體方案，加大自由貿易試驗區(qū)賦權改革力度，圍繞“八個跨境”推動制度集成創(chuàng)新，高標準建設中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河、德宏片區(qū)。建設國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，理順試驗區(qū)管理機制，推動國際產能合作，將瑞麗、勐臘（磨憨）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設成為國際物流基地、進出口加工基地、跨境旅游基地、民族文化交流基地和跨境電子商務基地。充分利用中老鐵路通車后兩國貿易交流及人員往來便利，打造黃金線路，維護好、運營好鐵路，開發(fā)好、建設好沿線，建設中國老撾磨憨—磨丁經濟合作區(qū)浙商產業(yè)園。實施口岸功能提升工程，規(guī)劃建設一批口岸經濟綜合體。推動自由貿易試驗區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)等各類開放平臺協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié) 提升邊境發(fā)展內生動力
以綠色、有機、高端為方向，推進邊境地區(qū)大力發(fā)展茶葉、咖啡、堅果、稻谷、蔬菜、中藥材、肉牛等產業(yè)，兼顧其他特色優(yōu)勢產業(yè)，做特“綠色食品牌”。推進邊境特色加工業(yè)轉型升級，積極發(fā)展主食加工、休閑食品等綠色食品產業(yè)，推動沿邊州、市林業(yè)全產業(yè)鏈綜合開發(fā)利用，推進文山州綠色鋁、保山市綠色硅材產業(yè)集群發(fā)展，支持紅河州建設有色金屬全產業(yè)鏈示范區(qū)。積極承接東部發(fā)達地區(qū)先進電子信息產品制造業(yè)轉移，支持中國（云南）自由貿易試驗區(qū)紅河片區(qū)打造智能硬件產業(yè)園區(qū)。依托大滇西旅游環(huán)線、沿邊跨境文化旅游帶、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)建設，推動文化和旅游深度融合，建設面向南亞東南亞開放的國際性區(qū)域旅游集散地前沿。率先推動瑞麗在跨境電商、國際產能合作、跨境金融等領域取得創(chuàng)新成果，推動河口在加工貿易、大健康服務、商貿物流等方面取得新進展。推動磨憨及早實現(xiàn)人員、車輛、貨物、資金自由便捷出入境。鼓勵邊民互市貿易多元化發(fā)展。加快景洪、勐臘、瑞麗等縣市跨境動物疫病區(qū)域化管理試點建設。
第五章 推動滇東北開發(fā)
充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界、長江經濟帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區(qū)雙城經濟圈的區(qū)位優(yōu)勢，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大人力資源開發(fā)利用，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，打造成為云南融入長江經濟帶發(fā)展和對接成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要支撐?？臻g范圍為昭通市。
第一節(jié) 構建迭代產業(yè)體系
構建“傳統(tǒng)產業(yè)+支柱產業(yè)+新興產業(yè)”迭代產業(yè)體系，加快打造綠色有機農業(yè)基地，以綠色、高端、精品為方向，聚焦“綠色食品牌”打造，全鏈條重塑昭通農業(yè)，打造國內頂尖蘋果產業(yè)、打造“洋芋之鄉(xiāng)”、做強特色竹產業(yè)、做好養(yǎng)殖業(yè)文章、打造更多地理標志產品，建設成為現(xiàn)代農業(yè)基地。加快推進工業(yè)振興，大力發(fā)展電力、綠色硅和綠色鋁產業(yè)。
第二節(jié) 打造滇川黔省際中心城市
按照“一城三區(qū)、若干小鎮(zhèn)、產城融合、城鄉(xiāng)一體”總體布局，圍繞功能完備、特色鮮明、宜居宜業(yè)、人口過百萬的目標，推進昭陽、魯?shù)椤⒕赴残聟^(qū)一體化發(fā)展，高水平建設昭魯中心城市。增強中心城市綜合承載力和輻射帶動力，打造區(qū)域醫(yī)療中心和區(qū)域教育中心，加快昭通中心城市由中等城市向大城市轉型。推進魯?shù)槌房h設區(qū)。加快在主城區(qū)周邊因地制宜布局一批蘋果小鎮(zhèn)和蘋果產業(yè)示范園、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，建成“半城蘋果滿城香”的“秋韻昭通·蘋果之城”。加快打造綠色有機農業(yè)基地，推進工業(yè)振興。到2025年，中心城市建成區(qū)面積達100平方公里，常住人口達100萬人，成為全省第三個人口過百萬的大城市。
第三節(jié) 強化人力資源開發(fā)
圍繞脫貧致富示范區(qū)建設，抓好轉移就業(yè)，精準摸排勞動力信息，健全完善人力資源數(shù)據(jù)庫，加強與勞務輸入地協(xié)調，加快建立外出務工人員權益保障協(xié)調機制，提高外出轉移就業(yè)組織化程度，打造全國知名的“勞務輸出基地”，夯實共同富裕基礎。抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，建設一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，推動“回鄉(xiāng)一人、帶動一片、致富一方”。抓好教育培訓，建立健全勞動者終身職業(yè)培訓體系，充分利用各級各類職業(yè)技能培訓平臺和資源，以訂單式培訓、崗位培訓、送培訓下鄉(xiāng)等方式，推動勞動力素質全面提升，打造技能人才基地。
第四節(jié) 深化區(qū)域開放合作
一、服務融入長江經濟帶發(fā)展
爭當生態(tài)保護修復排頭兵，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，加強流域污染源綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復，嚴格落實長江“十年禁漁”，因地制宜發(fā)展綠色產業(yè)，構建“生態(tài)+”產業(yè)體系，打造一批流域生態(tài)廊道，推動開發(fā)與保護雙促進、雙獲益；扛起赤水河源頭保護治理責任，高質量完成“兩污”治理、面源污染治理、礦山治理修復、河道綜合整治等問題整改，加強流域岸線管控，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。加強與長江沿線地區(qū)合作，建設面向長三角地區(qū)的產業(yè)轉移承接基地。建設線上線下融合展銷平臺，打造成為面向長江中下游地區(qū)的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”和旅游目的地。加快建設水富港對外開放口岸、水富經濟技術開發(fā)區(qū)，做大做強港口經濟，依托長江水道實現(xiàn)與重慶、武漢、南京、上海等航運中心及中國（上海）自由貿易試驗區(qū)的溝通連接。
二、服務融入成渝地區(qū)雙城經濟圈
圍繞滇東北農業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展以蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、花椒、天麻等為重點的高原特色農業(yè)，建設面向成渝地區(qū)“菜籃子”和生態(tài)農產品為重點產品供給體系。積極發(fā)展與成渝地區(qū)雙城經濟圈汽車制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)協(xié)作發(fā)展的配套產業(yè)。支持云天化集團構建“化肥+精細化工+現(xiàn)代農業(yè)”產業(yè)布局，構建與成渝地區(qū)雙城經濟圈相聯(lián)系的綠色化工產業(yè)鏈。加快建設滇川黔渝區(qū)域特色文化旅游目的地。
第六章 推動滇西一體化
充分發(fā)揮滇西地區(qū)自然風光綺麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源富集優(yōu)勢，筑牢滇西生態(tài)安全屏障，加快推進大滇西旅游環(huán)線建設，推動旅游全面轉型升級和協(xié)同發(fā)展，打造世界級旅游目的地?？臻g范圍為保山市、大理州、德宏州、麗江市、怒江州、迪慶州等6個州市。
第一節(jié) 高水平建設大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)
完善規(guī)劃布局，加快補齊交通基礎設施短板，串聯(lián)重要景區(qū)景點，持續(xù)打造文化底蘊深厚、景觀形態(tài)豐富、服務品質一流的大滇西旅游環(huán)線核心區(qū)。
一、加快綜合交通一體化
建設芒市—梁河、賓川—南澗等高速公路，增強滇西縣域通達能力。以“怒江”美麗公路為典范，圍繞“設施美、綠化美、路域美”，打造“路在江邊走、車在畫里行、人在景中游”的景觀公路。以景觀公路和特大橋梁為開發(fā)主體，打造景觀帶和風景點。圍繞環(huán)線快速交通、自駕旅游線路、風景道及生態(tài)徒步道，構建“全自由行、路景一體”的旅游交通系統(tǒng)。加快推進怒江中下游航道、瀾滄江中上游航道等項目前期工作。加快建設大理—瑞麗鐵路等在建項目，推動大理—麗江—攀枝花、滇藏鐵路香格里拉—波密（云南段）等項目建設。加快推進怒江、迪慶、大理、麗江等機場新建和改擴建，以旅游目的地為網絡節(jié)點，持續(xù)加密省內環(huán)飛串飛的公交化航線網絡。持續(xù)推進滇西地區(qū)大理全國性綜合交通樞紐，德宏區(qū)域性綜合交通樞紐，保山、麗江等地區(qū)性綜合交通樞紐和瑞麗口岸城市綜合交通樞紐建設，強化多種交通方式有效銜接轉換。
二、建設世界級旅游目的地
共建世界級旅游金字招牌。依托世界級旅游品牌、自然遺產、文化資源等，加快串珠成鏈，規(guī)劃特色旅游線路，強化大滇西旅游環(huán)線核心6州、市旅游產業(yè)轉型升級和協(xié)同發(fā)展，推動保山市建設國際文化旅游勝地、大理州建設國際旅游名城、德宏州建設區(qū)域性國際旅游目的地、麗江市建設世界文化旅游名城、迪慶州建設世界的“香格里拉”、怒江州建設世界級高山峽谷旅游勝地，共同打造健康生活目的地的重要支撐，建設世界級旅游目的地。
推進文化和旅游深度融合。深入挖掘和開發(fā)金沙江、瀾滄江、怒江等沿江區(qū)域多民族文化資源，充分保護、傳承和發(fā)展地方優(yōu)秀戲曲曲藝、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術、民族歌舞、民族節(jié)慶、民族體育等非物質文化遺產，打造地方特色民族文化品牌。加快推進一二三產業(yè)融合發(fā)展、文旅融合發(fā)展、農旅融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展“特色小鎮(zhèn)+農業(yè)園區(qū)”、“景點線路+特色小鎮(zhèn)”等模式，建設一批田園綜合體、生態(tài)旅游示范區(qū)、農業(yè)旅游示范基地和傳統(tǒng)村落保護示范點。
培育文旅融合新產品新業(yè)態(tài)。實施“旅游+”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)景區(qū)，推進瀘沽湖、老君山等國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，打響大滇西旅游品牌。積極推進玉龍雪山及瀘沽湖國家級旅游度假區(qū)建設。圍繞景區(qū)景點布局精品酒店、旅游民宿和旅游營地，打造雪山朝圣、文化體驗、溯溪漂流、低空旅游、沉浸式體驗、天文星空、汽車越野、戶外徒步、科普研學等高端旅游新業(yè)態(tài)。引進“有實力有情懷”的企業(yè)，建設一批“藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內部高端、設施現(xiàn)代、服務一流”的半山酒店。
高標準完善旅游服務設施。以大滇西旅游環(huán)線為引領，科學預測旅游需求，實現(xiàn)旅游公共服務設施的最優(yōu)化配置，重點優(yōu)化提升傳統(tǒng)景區(qū)、重要集散地、重點旅游城市的標識引導系統(tǒng)、智慧旅游系統(tǒng)、旅游廁所等公共服務設施，加快建設觀景平臺、游客服務中心、停車場、應急救援點、旅游營地、指揮終端、步道及服務區(qū)、旅游公路等。推進“一個停車場、一個旅游廁所、一個醫(yī)療急救站、一批旅游標識標牌、一個農副土特商店、一個垃圾收集站、一個基層綜合性文化服務中心”七小工程建設，完善鄉(xiāng)村旅游公共服務。實施4A級以上景區(qū)和特色小鎮(zhèn)智慧化改造，深化“一部手機游云南”、“刷臉就行”、“亮碼掃碼”等數(shù)字技術應用和集成創(chuàng)新，加快推進旅游要素全面數(shù)字化。繼續(xù)深入推進旅行社集團化運作，鼓勵滇西地區(qū)共同開展旅游營銷，支持旅游企業(yè)“引進來”和“走出去”，拓展客源市場。
第二節(jié) 打造生態(tài)文明建設樣板
第二節(jié) 打造生態(tài)文明建設樣板
嚴守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、金沙江干熱河谷地帶為重點的生態(tài)保護紅線，推進高黎貢山、老君山等重要生態(tài)節(jié)點建設，建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。加快創(chuàng)建高黎貢山國家公園。建立跨州、市生態(tài)保護合作機制，強化洱海、瀘沽湖、程海、怒江、金沙江、瀾滄江等河湖流域協(xié)同治理。加快大滇西旅游環(huán)線區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護、國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，積極建設大理國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)。實施滇西北生物多樣性保護計劃，加強對野生珍稀動植物保護，保護古樹名木，強化外來物種管控。深入開展跨境生物多樣性保護合作，保障區(qū)域與國家生物安全，保護好“世界物種基因庫”、“自然博物館”。
第三節(jié) 推動涉藏州縣高質量發(fā)展
用好國家和省對涉藏州縣的政策支持，圍繞云南打造“三張牌”和大滇西旅游環(huán)線建設，按世界的“香格里拉”標準，建設世界頂尖的旅游勝地。發(fā)揮打造“綠色食品牌”獨特優(yōu)勢，建設一批綠色有機基地，打造一批地理標志產品，培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)。加快建設高原生態(tài)森林城市，加強生態(tài)環(huán)境治理，守護好雪域高原生態(tài)環(huán)境，筑牢青藏高原東南緣生態(tài)安全屏障。鑄牢中華民族共同體意識，旗幟鮮明開展反分裂斗爭，堅持我國宗教中國化方向，增強基層黨組織政治功能，全面深入持久開展民族團結進步示范創(chuàng)建，打造民族團結進步示范的標桿。加強社會治理，打造涉藏州縣社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化模范。
第七章 推動特殊類型地區(qū)振興
將特殊類型地區(qū)作為“鞏固拓展脫貧攻堅成果的主戰(zhàn)場、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的攻堅區(qū)”，加大精準幫扶力度，構建特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的政策體系和長效機制，統(tǒng)籌推進，重點突破，集中解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，建設成為維護國家安全、邊疆穩(wěn)定、能源資源安全和各族群眾共同富裕的保障區(qū)。
第一節(jié) 扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展
以脫貧地區(qū)為重點，全面實施鄉(xiāng)村建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，完善全省統(tǒng)一的救助平臺和穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制“一平臺、三機制”建設，實現(xiàn)農村低收入人口幫扶、產業(yè)幫扶、村集體經濟、培訓就業(yè)“四個全覆蓋”。在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，建設一批美好生活示范村，持續(xù)改善脫貧群眾生產生活條件。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，加強搬遷群眾產業(yè)就業(yè)幫扶和安置區(qū)設施建設，拓寬后續(xù)扶持資金渠道，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。拓展以工代賑實施范圍，推廣以工代賑方式，創(chuàng)新以工代賑模式，持續(xù)實施消費幫扶，促進欠發(fā)達地區(qū)農民增收。
第二節(jié) 支持革命老區(qū)振興發(fā)展
圍繞建設紅色老區(qū)、發(fā)展老區(qū)、富裕老區(qū)、和諧老區(qū)目標，以左右江革命老區(qū)（文山州）、鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)為重點，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加強紅色文化傳承開發(fā)，發(fā)展紅色旅游，加快補齊基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、基本公共服務短板，著力破解制約革命老區(qū)發(fā)展瓶頸，增強老區(qū)自我發(fā)展能力。依托中越國際大通道，加快邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展，主動服務和融入粵港澳大灣區(qū)建設，積極承接產業(yè)轉移，大力打造世界“三七之都”，做大做強“壩子”農業(yè)，推進左右江革命老區(qū)（文山州）振興。立足交通和區(qū)位優(yōu)勢，把鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)打造成云貴川三省結合部的區(qū)域綜合交通樞紐。
第三節(jié) 促進邊境地區(qū)高質量發(fā)展
加快中國（云南）自由貿易試驗區(qū)建設，創(chuàng)新沿邊跨境經濟合作模式，加強與綜合保稅區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等各類開發(fā)開放平臺的聯(lián)動發(fā)展。加快推進中緬、中老、中越、中老泰等國際開放大通道建設，推進云南與周邊國家和地區(qū)在基礎設施、農林牧漁、產能經貿、旅游文化、教育科技、生態(tài)環(huán)保等領域深度合作。構建邊境地區(qū)現(xiàn)代化基礎設施體系，大力發(fā)展特色農業(yè)、特色加工業(yè)、商貿物流、跨境電商、跨境金融、國際醫(yī)療等產業(yè)，夯實發(fā)展后勁。實施新一輪興邊富民工程。建設邊境特色城鎮(zhèn)帶和現(xiàn)代化邊境小康村，提升邊境口岸城市綜合配套服務能力。建強立體化邊境防控體系，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)勤聯(lián)動人防體系，加強邊境公共衛(wèi)生防控體系建設，提升安全保障能力。
第四節(jié) 推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理
貫徹落實生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，圍繞建設中國最美麗省份總體要求，實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌生態(tài)修復和保護利用，支持生態(tài)退化地區(qū)振興發(fā)展。巖溶石漠化生態(tài)退化區(qū)重點實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推進喀斯特地帶等重點地區(qū)石漠化治理。干熱河谷生態(tài)退化區(qū)堅持自然修復為主、人工修復為輔，因地制宜采取宜林則林、宜草則草等修復模式，試點先行、逐步推進，在金沙江、元江、怒江、瀾滄江、南盤江等區(qū)域建設干熱河谷現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。重要江河流域水土流失區(qū)積極開展以小流域為單元的山水林田路綜合治理。高山亞高山草甸生態(tài)退化區(qū)持續(xù)推進天然林資源保護和公益林管護，穩(wěn)妥有序推進退耕還林還草工程，增強森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能。實行更加嚴格的產業(yè)準入環(huán)境標準，重點發(fā)展與生態(tài)退化地區(qū)資源環(huán)境相適應的特色產業(yè)和環(huán)境友好型產業(yè)，推動生態(tài)退化地區(qū)轉變發(fā)展方式。
第五節(jié) 推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展
立足資源型地區(qū)發(fā)展基礎，分類施策促進資源型地區(qū)特色發(fā)展。加快推動個舊、東川、易門等資源枯竭城市產業(yè)轉型升級，因地制宜培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。加大富源、威信等重點采煤沉陷區(qū)土地整治利用，通過土地復墾、生態(tài)修復、產業(yè)利用等模式進行分類治理。鼓勵曲靖、保山等資源富集地區(qū)依托自身優(yōu)勢，建設能源基地，發(fā)展資源精深加工產業(yè)，打造能源化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料等產業(yè)集群。
第六節(jié) 支持老工業(yè)城市振興發(fā)展
推動老工業(yè)城市（昆明市）重構制造業(yè)競爭優(yōu)勢，加強工業(yè)遺產保護利用，推動城市更新改造，促進昆明城市經濟轉型和功能提升。加快先進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，推進制造業(yè)智能化、綠色化、服務化，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打造生物醫(yī)藥、先進裝備制造等千億級制造業(yè)集群。開展石龍壩水電站（昆明）、昆明鋼鐵廠等老工業(yè)基地工業(yè)遺產保護利用，推進老工業(yè)企業(yè)搬遷改造、老舊社區(qū)改造、老廠區(qū)老廠房設施改造，推動形成融合發(fā)展，提升城市品質。
第八章 構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展支撐體系
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域間基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活保障水平大體相當，全力筑牢祖國西南安全屏障，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展有效支撐。
第一節(jié) 優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局
一、優(yōu)化農業(yè)布局
充分發(fā)揮氣候、水土、光熱優(yōu)勢，突出立體特征和高原特色，優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，促進農業(yè)產業(yè)提質增效，建設一批國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農業(yè)產品生產基地，加快塑造“五區(qū)四帶”農業(yè)空間格局。在水、土、光、熱資源匹配較好的西南部糧食生產重點地區(qū)、東南部糧食生產重點地區(qū)、怒江河谷特色農產品產業(yè)帶、瀾滄江河谷特色農產品產業(yè)帶，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的區(qū)域性特色農業(yè)；在水資源承載力有限的東部高原糧食生產重點地區(qū)、西部高原糧食生產重點地區(qū)、金沙江河谷特色農產品產業(yè)帶、紅河河谷特色農產品產業(yè)帶，發(fā)展節(jié)水農業(yè)；在土地資源過度利用的烏蒙山糧食生產重點地區(qū)、滇西北區(qū)域，適度休耕退耕，調整農業(yè)結構，降低墾殖率；在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，實施退耕還林還草、退牧還草等措施，加大農業(yè)生態(tài)建設力度，修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能。
二、優(yōu)化工業(yè)布局
強化“大抓工業(yè)、大興實體”的導向，優(yōu)化工業(yè)結構和區(qū)域布局，引導企業(yè)向重點州、市和開發(fā)區(qū)集聚，加快形成一批布局合理、重點突出、各具特色的優(yōu)勢產業(yè)集群。滇中地區(qū)進一步發(fā)揮創(chuàng)新、人才、區(qū)位等優(yōu)勢，以資本和技術密集型產業(yè)為導向，以制造業(yè)發(fā)展為重點，布局先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源汽車、機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鞏固提升煙草、化工、有色金屬等傳統(tǒng)產業(yè)，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。沿邊地區(qū)著重發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，重點布局邊境貿易加工、生物資源開發(fā)、綠色食品加工、特色消費品加工、林產品和林下產品加工、清潔載能等特色產業(yè)，培育發(fā)展跨境電商、跨境旅游、跨境物流等產業(yè)。滇東北地區(qū)發(fā)揮人力資源、能源等優(yōu)勢，加快承接產業(yè)轉移，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，加大清潔能源開發(fā)，提高能源利用效率，重點布局清潔載能、綠色建材和新材料等產業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產業(yè)。滇西地區(qū)發(fā)揮生態(tài)、能源等優(yōu)勢，處理好開發(fā)與保護的關系，重點布局發(fā)展清潔能源、綠色食品加工、特色消費品加工、清潔載能等產業(yè)，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產業(yè)。
三、優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)布局
充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，優(yōu)化服務業(yè)功能分工和空間布局，加快建設多層次服務經濟中心，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補、體系健全的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。滇中地區(qū)依托制造業(yè)基礎加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、信息技術、商務服務等生產性服務業(yè)，強化中心城市綜合服務功能，優(yōu)化服務設施布局，構建有重點、分層次、可持續(xù)的服務業(yè)分工體系，加快建設昆明區(qū)域性國際現(xiàn)代服務經濟中心。推進滇中城市群以外的其他州、市依托州、市政府所在地城市建設區(qū)域現(xiàn)代服務經濟中心，圍繞區(qū)域特色產業(yè)和主導產業(yè)發(fā)展，加快補齊生產性服務業(yè)短板；圍繞生活服務需求，增強健康養(yǎng)老、教育培訓、文化創(chuàng)意等服務功能，提升城市宜居度和吸引力。增強縣城服務功能，主動承接區(qū)域中心城市旅游、休閑、健康、養(yǎng)老等生活服務需求。增強沿邊口岸城市服務業(yè)開發(fā)水平，培育一批特色邊貿小鎮(zhèn)和邊民互市市場，加快發(fā)展跨境旅游。促進商務服務、金融保險、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、科技服務等生產性服務業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，推動開發(fā)區(qū)從單一功能向混合功能轉型。
第二節(jié) 優(yōu)化基本公共服務資源配置
加強政策協(xié)同，統(tǒng)籌公共服務資源布局，全面推進基本公共服務體系建設，分層次、有重點推進基本公共服務均等化，實現(xiàn)公共資源的區(qū)域共享和優(yōu)勢互補。
一、推進教育資源均衡配置
深化校長和教師交流合作機制，支持城鄉(xiāng)學校共同體建設，鼓勵學?？鐓^(qū)牽手幫扶，推動城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源向鄉(xiāng)村輻射。搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，推動職業(yè)技術學院、高等?？茖W校等合作創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有影響力的一流專業(yè)，做大一批聯(lián)合職業(yè)教育集團，共同發(fā)展職業(yè)教育。加強與國際知名高校合作辦學，推進國際合作資源、圖書文獻、實驗設備、信息資源等的共享與共建，爭創(chuàng)一流大學和一流學科。加大民族地區(qū)教育投入，支持云南民族大學建設高水平大學，提高民族地區(qū)教育質量和水平。加強教研合作，鼓勵各區(qū)域聯(lián)合舉辦學術研討會、教育高峰論壇，開展課題合作和跨區(qū)域教研協(xié)作，支持教育人才交流互動，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源均衡配置和流動共享。辦好特殊教育，加強終身教育體系和學習型社會建設。
二、推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展
加強公共衛(wèi)生合作，完善重大疫情聯(lián)防聯(lián)控及監(jiān)測預警機制，省級建設區(qū)域性國際疾病預防控制中心，在昭通、保山、紅河、普洱、大理、臨滄等6個州市建設省級區(qū)域性疾病預防控制中心，建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網絡體系，實現(xiàn)急救信息共享和急救網絡連通。加大優(yōu)質醫(yī)療資源在區(qū)域內的配置和建設力度，采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，建設區(qū)域醫(yī)療中心，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍。鼓勵優(yōu)質民營醫(yī)院發(fā)展，加強基層衛(wèi)生醫(yī)療服務機構建設，補齊社區(qū)衛(wèi)生服務短板，擴大醫(yī)保定點醫(yī)院互認范圍，完善急診異地醫(yī)保報銷機制，協(xié)同推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。共同發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)療，推進區(qū)域核心中醫(yī)醫(yī)院提檔升級，合力打造一批國家級、省級中醫(yī)重點?？疲▽W科），支持研發(fā)一批院內中藥制劑。支持區(qū)域內醫(yī)師多機構備案執(zhí)業(yè)。加快建設省、州市、縣三級人口健康信息平臺，建設一體化數(shù)字健康醫(yī)療云平臺。
三、促進社會主義文化繁榮發(fā)展
深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導文明禮儀新風。實施“文化潤滇”行動，推進千里邊疆文化長廊、數(shù)字媒體、實體書店、國門文化等建設。繼續(xù)辦好創(chuàng)意云南文化產業(yè)博覽會、“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”、七彩云南民族賽裝文化節(jié)等重要文化活動，集中展示推介“七彩云南”文化整體形象。實施農村基層文化惠民工程，加大對脫貧地區(qū)、邊境地區(qū)公共文化服務建設支持力度。培育一批文化龍頭企業(yè)，推出一批文化精品工程。加強廣播電視產業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文物、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產保護。打造一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)。完善體育設施網絡，支持跨區(qū)域聯(lián)合組織開展多種形式的面向基層的文化活動和全民健身活動。鼓勵社會力量參與公共文化體育服務。
四、推動公共事務協(xié)同治理
推動社會治理由單個城市向區(qū)域協(xié)同治理轉變，構建公共事務協(xié)同治理機制，建設平安云南。推進跨州、市政務互通和信息共享，統(tǒng)一建設標準，實現(xiàn)跨州、市政務服務便民利民措施有效對接。加強省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務服務體系建設。建立社會治安綜合治理聯(lián)動機制，構建各州市信息互通、資源共享、打防聯(lián)動的警務合作模式，深化區(qū)域在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、治安管控、交通管制等領域的合作。加強流動人口管理與服務協(xié)作。建立高速公路突發(fā)事件和重特大交通事故信息跨區(qū)域通報機制。加強應急管理合作，共建食品安全、災害防治、消防安全和安全生產等保障體系。加強州市交界區(qū)域重點范圍、路段和區(qū)域城市綜合整治和監(jiān)管，聯(lián)合開展安全隱患排查。
第三節(jié) 提升基礎設施通達水平
圍繞建設我國面向南亞東南亞輻射中心定位，以基礎設施“雙十”重大工程為引領，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享、安全可靠的原則，加快基礎設施對接成網，構筑互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎設施體系。
一、補齊交通基礎設施短板
提升區(qū)域間互聯(lián)互通水平。以“加密滇中、沿邊拉通、滇西循環(huán)、互聯(lián)互通”為重點，全面實施縣域高速公路“互聯(lián)互通”、“能通全通”工程，加快建設“軌道上的滇中城市群”，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，實現(xiàn)各區(qū)域相鄰城市直達聯(lián)通，高速公路與重要車站、機場、港口碼頭無縫接駁，促進不同運輸方式和城市內外交通之間便捷換乘、無縫銜接。實施鐵路“建網提速”工程，推動沿邊鐵路建設，加快推動普速鐵路站點覆蓋所有州、市，力爭高鐵站點覆蓋更多城市。實施航空“強基拓線”工程，完善區(qū)域內環(huán)飛串飛航線網絡，形成快速、便捷的區(qū)域交通網絡。深入實施多式聯(lián)運示范工程，推進昆明、昭通、曲靖、玉溪、紅河、大理、麗江等地區(qū)率先實現(xiàn)多種運輸方式有機銜接。
建設內暢外通的省際、國際通道。完善快速通達重慶、四川、廣西、西藏、貴州等周邊省份及溝通京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等主要城市群的省際運輸通道，完善通道內線路布局。加快推進沿邊高速、大滇西旅游環(huán)線建設，鞏固和拓展國內、國際航線，推動航空與鐵路、高速公路、軌道等交通運輸方式實現(xiàn)立體互聯(lián)、有機銜接，提高出省出境通道的立體互聯(lián)水平。以中老泰通道為重點，加快中國—中南半島基礎設施互聯(lián)互通建設合作，以中緬陸路通道及陸水聯(lián)運通道為重點，打造我國溝通印度洋最為便捷的出海通道，加快與越南、老撾、緬甸等周邊國家在通道沿線重要交通樞紐、港口等陸海聯(lián)運節(jié)點的建設合作，形成多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的暢通云南、連接國內、通達南亞東南亞，面向南亞東南亞、環(huán)印度洋周邊經濟圈的陸海國際通道。
二、實施“興水潤滇”工程
聚焦全省工程性缺水瓶頸、防洪減災薄弱環(huán)節(jié)和水生態(tài)突出問題，加快推動現(xiàn)代水網基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，基本消除區(qū)域性、大面積干旱。保護利用區(qū)域水資源，立足流域整體和水資源空間均衡配置，全面實施滇中引水工程，推進水庫、引調水工程建設，建設互聯(lián)互備區(qū)域供水聯(lián)絡管網。加大大中型灌區(qū)建設力度，加快完善水庫灌區(qū)配套設施建設，全面解決“最后一公里”問題。做好重點飲用水水源保護，加快城市應急備用水源工程建設。嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制三條紅線，強化規(guī)劃和項目水資源論證，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。統(tǒng)籌區(qū)域防汛減災能力建設，協(xié)同推進江河防洪能力提升、病險水庫加固、山洪災害防御和超標準洪水防御。實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地、石漠化地區(qū)、干熱河谷和山洪災害易發(fā)區(qū)等水土流失重點防治。
三、建設現(xiàn)代物流運輸體系
圍繞將云南建設成為面向南亞東南亞的綜合物流樞紐，推進物流基礎設施建設，打造“通道+樞紐+網絡+平臺”的物流運行體系。推進昆明、大理、紅河（河口）、德宏（瑞麗）、西雙版納（磨憨）等國家物流樞紐建設，啟動文山、昭通（水富）、臨滄（清水河）等省級重點物流樞紐建設。對內主動銜接國家綜合運輸大通道，形成北向成渝地區(qū)雙城經濟圈、南向粵港澳大灣區(qū)和北部灣經濟圈、東向長三角地區(qū)、西向西藏的“四出省”物流通道體系。對外加快推進泛亞鐵路、沿邊公路、國際航線、國際航道等重大交通基礎設施建設，形成連通中緬、中越、中老泰、孟中印緬的“四出境”物流干線通道網絡體系。以昆明國家物流樞紐為中心，沿邊口岸型國家物流樞紐為支點，四大物流通道為支撐，加快形成“一中心、三支點、四通道”的多式聯(lián)運物流網。積極推進跨境物流合作，支持有實力的企業(yè)與境外企業(yè)合作，積極開拓國際物流業(yè)務，設立境外物流分公司，建立海外倉。推動服務于跨境電商的國際多式聯(lián)運、國際航空物流、國際貨運班列發(fā)展，建設面向南亞東南亞跨境電商物流集散中心。推動建設智慧物流平臺，布局建設一批新型物流基礎設施，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新技術在運輸、倉儲、搬卸裝運等物流環(huán)節(jié)中的應用。
四、加快推進能源樞紐建設
圍繞“做足電源、做強電網、做優(yōu)煤炭、做大油氣”，優(yōu)化能源基礎設施布局，建設安全、可靠、綠色、高效的智能電網，推動形成連貫東西、覆蓋南北、聯(lián)通全省、連接國內外的油氣管網格局，筑牢綠色能源產業(yè)發(fā)展基石，建設國家清潔能源基地和區(qū)域國際能源樞紐。
加快區(qū)域電網建設。優(yōu)先布局綠色能源開發(fā)，以綠色電源建設為重點，加快金沙江、瀾滄江等國家水電基地建設。統(tǒng)籌協(xié)調風能、太陽能等新能源開發(fā)利用。優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，完善電網主干網架結構，提升互聯(lián)互通水平，徹底解決配電網長距離供電問題。加快推進農村電網改造升級，全面提高城市地區(qū)供電可靠性。開展區(qū)域大容量柔性輸電、智慧能源網等關鍵技術攻關，推進數(shù)字化綠色智能電網建設，實施清潔能源配套電網工程，推動電力“源網荷儲一體化”和多能互補發(fā)展。持續(xù)服務“西電東送”，為國家能源安全提供有力支撐。推進昆明電力交易中心獨立規(guī)范運行，擴大電力市場化交易規(guī)模，降低企業(yè)用能成本。精準做好綠色鋁硅產業(yè)用電需求保障工作。
統(tǒng)籌油氣管道設施建設。完善成品油輸送體系建設，推進管道互聯(lián)互通，形成以昆明為中心，連接大部分州市和消費區(qū)、聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網絡。加強天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)利用，加快天然氣輸送網絡建設，建設覆蓋州、市的支線管道。推進燃氣下鄉(xiāng)，推動農村地區(qū)“以氣代電、以氣代煤、以氣代柴”。鼓勵迪慶、昭通等地區(qū)采用天然氣取暖。
推進充電基礎設施建設。按照“車樁相適，適度超前”原則，堅持政府主導、市場化運作，聚焦滇中地區(qū)、旅游重點城市以及高速公路主干線建設智能充電樁，擴大新能源汽車推廣運用。到2025年，建成4萬個公共充電樁，建設改造充換電站500座，實現(xiàn)全省新能源汽車充電基礎設施建設運營統(tǒng)一平臺管理。
五、加快推進數(shù)據(jù)樞紐建設
推進新型基礎設施建設，加快普及光纖千兆寬帶接入能力，提升4G網絡覆蓋深度和擴容提速，推進5G網絡全覆蓋，加快互聯(lián)網協(xié)議第六版全面部署，全面提升國際通信服務能力和物聯(lián)網接入能力。加快工業(yè)互聯(lián)網建設，打造工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚，深化“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”，推進工業(yè)互聯(lián)網標識解析服務節(jié)點建設。重點布局以多語言技術為突破口的人工智能公共基礎設施，建設人工智能、區(qū)塊鏈等基礎性支撐平臺及行業(yè)級應用平臺。聚焦數(shù)字經濟發(fā)展前沿、核心領域和關鍵環(huán)節(jié)，大力支持綠色大數(shù)據(jù)中心、先進計算中心、容災備份中心等建設，積極引進國家級行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵離岸數(shù)據(jù)中心建設，科學布局中小型數(shù)據(jù)中心（邊緣數(shù)據(jù)中心），高起點、高標準、高質量打造云南一體化大數(shù)據(jù)中心體系。加快推進智慧農業(yè)基地、數(shù)字工廠、智慧景區(qū)建設，建設“城市大腦”，支持互聯(lián)網醫(yī)院、智慧校園建設，構建數(shù)字環(huán)保基礎支撐體系。
第四節(jié) 提高人民生活保障水平
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，解決好區(qū)域收入差距問題，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。
一、提高居民收入水平
把擴大中等收入群體規(guī)模作為實現(xiàn)共同富裕的重要政策目標，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度體系，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性，推動更多低收入人群邁入中等收入行列，擴大中等收入群體比重，推動居民收入增長和經濟增長基本同步。推動民營經濟高質量發(fā)展，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加工資性收入。完善機關事業(yè)單位工資和津貼制度，落實基本工資正常調整和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策調整機制，促進工資合理增長。合理調整社會最低工資標準。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)產業(yè)化，盤活農村資產，穩(wěn)步將財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產折股量化到戶，增加農民財產性收入。深化滬滇協(xié)作和定點幫扶，深入實施“萬企興萬村”行動，廣泛動員社會力量助力鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，重點支持滇西地區(qū)圍繞大滇西旅游環(huán)線建設，推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)融合，提高旅游收入；探索建立區(qū)域公共就業(yè)服務平臺和勞務協(xié)作會商機制，鼓勵昭通、曲靖等人力資源富集地區(qū)促進農村勞動力轉移就業(yè)，發(fā)展勞務經濟，鞏固提升居民經營性收入。
二、完善社會保障體系
圍繞健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社保體系，有序推進社會保障體系區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設。健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和最低生活保障制度，推進社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接。完善被征地農民社會保障制度和農民工社會保障體系。堅持租購并舉，因城施策，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給。探索推動滇中地區(qū)率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)參保人員信息資源互聯(lián)共享、機構互認和跨區(qū)域實時監(jiān)管，建立相應的財政支出統(tǒng)籌分擔機制。統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老托育服務機構布局，鼓勵聯(lián)建或跨州、市共建養(yǎng)老托育服務設施。
第五節(jié) 筑牢西南生態(tài)安全屏障
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，加強區(qū)域生態(tài)空間共保、環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，爭當我國生態(tài)文明建設排頭兵。
一、構建生態(tài)空間格局
加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化以生物多樣性維護、水源涵養(yǎng)、水土保持三大類型為主的生態(tài)紅線區(qū)域保護修復，嚴守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、哀牢山—無量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶為重點的“三屏兩帶”生態(tài)保護紅線，做到面積不減少，功能不降低，性質不改變。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要水源地、重要濕地等生態(tài)空間保護力度。加快推進生態(tài)廊道及重要生態(tài)節(jié)點建設。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，推動創(chuàng)建高黎貢山、亞洲象等國家公園，提升國家公園建設水平。統(tǒng)籌其他生態(tài)空間管控，對生態(tài)保護紅線范圍外具有生態(tài)價值和功能的區(qū)域進行系統(tǒng)保護，制定不同類型和功能生態(tài)用地保護和利用的差異化措施。
二、加強九大高原湖泊保護治理
樹立“保護第一、流域治理、久久為功、主動作為、人人有責”思想，堅持“一湖一策”，實施“退、減、調、治、管”等舉措，重點加大滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖等污染湖泊治理力度，持續(xù)改善洱海、陽宗海、程海等水質良好的湖泊，保護好“高原明珠”，打好“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)。合理設立生態(tài)廊道和環(huán)湖公路，作為湖泊空間基準和公共標識，引導人口和產業(yè)有序退出湖濱區(qū)。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，全面減少流域內項目開發(fā)和資源浪費，減輕人口壓力。全流域調整農業(yè)種養(yǎng)結構，轉變農業(yè)生產方式，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，嚴控面源污染。精準制定全流域污染防治措施，堅持系統(tǒng)治湖，治點源與治面源相結合，治湖與治流域相結合，治標與治本相結合，抓牢城鎮(zhèn)、抓實農村、覆蓋流域，推進供水替代和生態(tài)補水。強化規(guī)劃引領，編制湖泊保護治理“十四五”規(guī)劃及“一湖一策”保護治理行動方案，嚴格空間管控。堅持科學管湖，強化湖泊科技攻關，建設“智慧湖泊”。
三、推進六大水系保護修復
統(tǒng)籌水污染治理、水生態(tài)修復及水資源保護，強化河（湖）長制，推進長江（金沙江）、珠江（南盤江）、元江（紅河）、瀾滄江（湄公河）、怒江（薩爾溫江）、大盈江（伊洛瓦底江）六大水系保護治理。嚴格水域岸線用途管制，完善岸線開發(fā)利用管理制度。強化水功能區(qū)水質目標管理，完善以改善水環(huán)境質量為核心的流域控制單元精細化管理體系，加強流域農業(yè)農村面源、城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)及航運污染防治，推進優(yōu)良水體保護及劣Ⅴ類水體綜合整治，基本消除劣V類水體。加大長江上游生態(tài)保護修復力度，落實長江“十年禁漁”，加強生態(tài)環(huán)境突出問題整治，筑牢長江上游安全屏障。著力打造以獨龍江、瑞麗江、大盈江、盤龍江等為代表的“美麗河流”。實施最嚴格水資源管理制度，推進節(jié)水型社會建設，加強流域水量統(tǒng)一調度，切實保障六大水系干流、主要支流基本生態(tài)用水需求。加強跨區(qū)域跨流域生態(tài)保護治理，推動六大水系出境跨界斷面水質穩(wěn)定達標。
四、強化生物多樣性保護與利用
完善中國西南野生生物種質資源庫建設，加強種質資源收集保存，建設生物多樣性大數(shù)據(jù)庫。加強梅里雪山—碧羅雪山寒溫性針葉林區(qū)、云嶺山脈寒溫性—暖溫性針葉林區(qū)、滇西北高原湖泊群、高黎貢山北段溫涼性針葉林區(qū)、西雙版納熱帶雨林區(qū)等生物多樣性重點區(qū)域整體保護。加強野生動植物和水產種質資源保護，建設生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系，推進珍稀瀕危物種保護小區(qū)建設，開展天行長臂猿、亞洲象、滇金絲猴、林麝、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種及朱紅大杜鵑、藤棗、云南梧桐等極小種群物種拯救、保護、人工繁育和回歸。合理開發(fā)利用生物資源，建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。實施好長江流域重點水域“十年禁漁”。加強外來入侵物種監(jiān)管和防控，嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，拓展大會后續(xù)效應。
第九章 建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制
立足發(fā)揮比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，深化改革開放，著力破除制約區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制障礙，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質量邁進。
第一節(jié) 完善主體功能區(qū)政策
城市化地區(qū)。實行開發(fā)與保護并重的方針，促進各類生產要素自由流動，支持城市化地區(qū)高效集聚經濟和人口，強化工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的功能。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城市空間無序蔓延，科學引導城鎮(zhèn)開發(fā)布局，提升城市品質和功能。推動土地集約高效利用，鼓勵土地復合開發(fā)利用。健全新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平與質量并重、集約化發(fā)展優(yōu)先的考核評價機制。
農產品主產區(qū)。實行保護為主、開發(fā)為輔的方針，以大力發(fā)展高原特色農業(yè)和做特“綠色食品牌”為重點，穩(wěn)定糧食生產，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力。牢牢守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，健全耕地休耕輪作制度，規(guī)范耕地占補平衡。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點加快推進高標準農田建設。健全耕地保護優(yōu)先和提高農產品保障能力的考核評價機制。
重點生態(tài)功能區(qū)。實行保護為主、限制開發(fā)的方針，支持把發(fā)展重點放到保護和修復生態(tài)系統(tǒng)、維護生物多樣性、提供生態(tài)產品上來。持續(xù)推進生態(tài)建設與生態(tài)修復重大工程。鼓勵發(fā)展“生態(tài)+”或“+生態(tài)”產業(yè)，打通綠水青山向金山銀山轉換通道。嚴格執(zhí)行產業(yè)準入負面清單制度，加大財政轉移支付能力。健全生態(tài)保護優(yōu)先的考核評價機制。
第二節(jié) 健全區(qū)域協(xié)調統(tǒng)籌機制
一、強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌
加快服務融入國家“一帶一路”建設，以滇中地區(qū)為核心，以沿邊地區(qū)為前沿，依托中緬、中老、中越經濟走廊建設，加快基礎設施互聯(lián)互通，構建統(tǒng)籌國內外、協(xié)調省內各區(qū)域板塊的區(qū)域發(fā)展新格局。服務融入長江經濟帶發(fā)展，堅持“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動與長江中下游地區(qū)協(xié)調發(fā)展，促進滇中、滇東北、滇西地區(qū)高質量發(fā)展。逐步建立以昆明區(qū)域性國際中心城市為引領，以都市圈為核心，帶動城市群發(fā)展，輻射滇中、沿邊、滇東北、滇西等區(qū)域發(fā)展的新模式，推動城市（鎮(zhèn)）群建立常態(tài)化協(xié)調機制、利益共享與成本共擔機制，促進區(qū)域板塊相互融通補充、協(xié)同發(fā)展。
二、強化區(qū)域發(fā)展政策統(tǒng)籌
提高財政、產業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的區(qū)域精準性和有效性，加強政策間的統(tǒng)籌聯(lián)動。全面改革區(qū)域土地管理制度，結合城市、人口、產業(yè)集聚等特征，推動城鄉(xiāng)建設用地向中心城市和重點城市群傾斜。完善能耗“雙控”目標分配制度，在嚴格控制能耗強度的基礎上，研究制定分區(qū)域調整優(yōu)化能耗指標控制政策。加強產業(yè)轉移承接過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止跨區(qū)域污染轉移。完善一般性轉移支付制度，加大均衡性轉移支付力度。對特殊類型地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等提供有效轉移支付。
第三節(jié) 深化合作互助機制
一、建立各地區(qū)聯(lián)動合作機制
加強城市群內部城市間的緊密合作，推動城市間產業(yè)分工、基礎設施、公共服務、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調聯(lián)動。積極探索建立城市群協(xié)調治理模式，鼓勵成立多種形式的城市聯(lián)盟。探索建立省內經濟較發(fā)達縣、市、區(qū)對口幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣制度。推進干部雙向掛職、人才雙向交流。
二、完善省際合作機制
加強與四川、貴州、廣西等周邊?。▍^(qū)）交界地區(qū)合作，建立跨省城市政府間聯(lián)席會議制度，完善省際會商機制。推動粵桂黔滇高鐵經濟帶建設，繼續(xù)深化滇粵、滇黔、滇桂、滇川、滇瓊等省際間經濟合作，推動滇川、滇黔、滇桂經濟合作框架協(xié)議落實。推進滇川藏涉藏地區(qū)制定合作框架協(xié)議，共同推動民族地區(qū)跨越發(fā)展和長治久安。深入實施東西部扶貧協(xié)作，繼續(xù)加強滬滇交流合作，強化產業(yè)合作、勞務協(xié)作及人才支援等。探索開發(fā)區(qū)跨省協(xié)作模式，承接產業(yè)轉移。
三、深化國際區(qū)域合作機制
主動服務和融入“一帶一路”建設，搶抓區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）帶來的機遇，加快建設我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放輻射中心。深化瀾滄江—湄公河合作，完善滇印、滇緬合作以及云南省與越北、老北合作等地方合作機制，建立邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、國際產能合作境外園區(qū)多層級聯(lián)動機制，完善能源合作機制。深化與南亞國家合作，進一步豐富中國—南亞博覽會多邊外交內涵。探索中外合作辦學機制，推進學分互認、學科共建等深度合作。
第四節(jié) 健全市場一體化發(fā)展機制
一、營造公平開放的市場環(huán)境
全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準入限制，推進非禁即入普遍落實。深入實施公平競爭審查制度，消除區(qū)域市場壁壘，打破行政性壟斷，激發(fā)市場活力。深化綜合執(zhí)法改革，建立健全運轉高效的區(qū)域市場綜合監(jiān)管體系，提升市場綜合監(jiān)管能力。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)政務服務事項跨區(qū)域、跨層級無差別化受理、同標準辦理，加快打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務有保障”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
二、促進區(qū)域間要素自由流動
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動各類要素在市場中自由流動，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場。健全土地流轉規(guī)范管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，推進重大項目用地和占補平衡跨區(qū)域統(tǒng)籌。探索區(qū)域同城化的戶籍管理配套保障，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。推進技術市場一體化，引導科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，支持州、市協(xié)同建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動前沿科學研究和尖端技術研發(fā)。
三、完善區(qū)域交易平臺和制度
深化全民所有自然資源資產有償使用制度改革，適時推動構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺。探索實施排污權交易制度。鼓勵引導開展水權交易，開展電力現(xiàn)貨交易試點，打造區(qū)域性國際化電力交易中心。積極參與全國碳排放權交易市場建設，建立區(qū)域間碳排放權交易機制，編制云南碳達峰碳中和方案。加快花卉、中藥材、茶葉等國際交易中心建設和提升工作。
第五節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調機制
一、探索區(qū)域合作利益分享機制
探索建立跨區(qū)域產業(yè)轉移、重大基礎設施建設的成本分擔和利益共享機制。探索招商引資項目異地流轉和企業(yè)省內遷移利益共享機制。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)共建共享機制，積極發(fā)展“飛地經濟”，探索市場化、公司化運營，構建區(qū)域間財稅分享機制。
二、健全資源有償使用制度
加快自然資源及其產品價格改革，完善資源價格形成機制，確保資源價格涵蓋開采成本及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本。完善土地、礦產資源有償使用制度，健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。對在脫貧地區(qū)開發(fā)能源資源的新建項目，采取資金、資產折價量化為集體股權等方式進行補償。加快資源環(huán)境稅費改革，加快推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到各類自然生態(tài)空間。積極開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點工作。
三、建立多元化生態(tài)保護補償機制
積極爭取中央資金對重點生態(tài)功能區(qū)給予更多支持，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。建立完善金沙江、珠江、元江、瀾滄江、怒江、大盈江水系跨區(qū)域橫向生態(tài)補償機制，落實長江流域和南盤江、赤水河流域省內生態(tài)保護補償實施方案；支持建立省內流域橫向生態(tài)保護補償機制，鼓勵各州、市、縣、區(qū)積極申報建立補償機制方案。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。
第六節(jié) 完善基本公共服務機制
一、提升基本公共服務保障能力
在基本公共服務領域，深入推進財政事權和支出責任劃分改革，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。推動基本公共服務投入向脫貧地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜，增強縣級財政基本公共服務保障能力。完善省以下財政事權和支出責任劃分、規(guī)范轉移支付等政策措施，逐步縮小州市域間、縣域間基本公共服務差距。
二、加強基本公共服務統(tǒng)籌
按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度要求，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，完善醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)制度，持續(xù)完善省內異地就醫(yī)住院費用直接結算。建立覆蓋全體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度，鞏固城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。強化省級統(tǒng)籌職能，加大義務教育轉移支付力度，加大對昭通、怒江等欠發(fā)達地區(qū)支持力度。
三、推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務銜接
加快城鄉(xiāng)基本公共服務制度一體設計、一體實施，統(tǒng)一銜接服務內容和標準。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)等基本公共服務跨區(qū)域流轉銜接制度，健全區(qū)域公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制。實施基本公共服務同常住人口掛鉤機制。建設便捷高效的公共服務平臺，推廣“互聯(lián)網＋教育”，推動優(yōu)質公共服務資源跨區(qū)域共享。
第十章 保障措施
強化規(guī)劃引領，以項目為支撐，抓好規(guī)劃實施，建立完善區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估考核體系，確保規(guī)劃目標和主要任務如期完成。
第一節(jié) 加強黨的全面領導
堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作的全面領導。涉及的重大事項決策、重大規(guī)劃制定和調整必須向省委、省政府請示報告。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強的領導保障。
第二節(jié) 強化組織實施
各州、市要切實做好規(guī)劃組織實施，完善工作機制，抓實抓細各項任務，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，推動高質量跨越式發(fā)展；省直部門要加強服務指導，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策措施、項目安排、重點領域改革試點等方面給予積極支持，共同推動形成“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。
第三節(jié) 強化監(jiān)測評估
強化對規(guī)劃中提出的主要任務、重大工程、重大政策等的監(jiān)測評估和跟蹤落實。組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，適時對規(guī)劃進行修編調整。
第四節(jié) 完善分類考核體系
健全完善區(qū)域內考核評價體系，每年開展一次綜合績效評價。立足各縣、市、區(qū)主體功能定位，針對城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)3類地區(qū)，優(yōu)化考核指標，建立以經濟發(fā)展、資源能耗消耗、生態(tài)效益等指標為支撐，分別賦予權重的綜合考核評價體系。加強綜合發(fā)展狀況跟蹤評估，及時開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析研究。加強督查督辦和考核評價結果運用，將相關結果納入州、市和省直部門領導班子和領導干部年度考核。
