動(dòng)力電池是支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，受新能源汽車產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和規(guī)劃政策支持等影響，電池及相關(guān)電池材料制造行業(yè)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新能源汽車全生命周期的污染排放向電池及上游材料的生產(chǎn)端轉(zhuǎn)移，隨著相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增加，行業(yè)環(huán)境管理要求亟須規(guī)范。
制定《鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《審批原則》），對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升環(huán)評(píng)管理效能和加強(qiáng)源頭防控具有重要意義。
一是規(guī)定了適用范圍。行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目類型較多，產(chǎn)品類型和工藝環(huán)節(jié)各不相同，《審批原則》主要選取行業(yè)特征明顯、污染物排放量較大、環(huán)境管理關(guān)注度較高的項(xiàng)目類別納入適用范圍。其中，鋰鹽（碳酸鋰、氫氧化鋰等）用于為鋰離子電池正極材料制造提供鋰源，其生產(chǎn)過(guò)程的污染物排放量及環(huán)境污染隱患較大，并且近年來(lái)鋰消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯示約七成鋰鹽用于電池制造，行業(yè)特征較明顯，因此本次將其納入適用范圍。
石油焦等焦原料制造作為電池負(fù)極材料的上游工序，屬于2511原油加工及石油制品制造或其他相關(guān)行業(yè)，負(fù)極材料制造項(xiàng)目基本不涉及生焦制造，涉及生焦煅燒的占比很小，因此未納入適用范圍。故《審批原則》參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》中關(guān)于“基礎(chǔ)化學(xué)原料制造261”“石墨及其他非金屬礦物制品制造309”“電池制造384”“電子元件及電子專用材料制造398”相關(guān)類別描述，主要涵蓋鋰離子電池制造、正極材料及鋰鹽制造、負(fù)極材料制造。
另外，電池行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品及材料體系迭代和工藝技術(shù)升級(jí)較快，未提及的新材料、新技術(shù)等項(xiàng)目根據(jù)其環(huán)境影響程度以及國(guó)家和地方相關(guān)管理要求進(jìn)行判別和管理。
二是明確了選址要求。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
《審批原則》結(jié)合行業(yè)類別判定、生產(chǎn)工藝特征、環(huán)境影響程度等，重點(diǎn)提出涉及正極材料前驅(qū)體和鋰鹽制造的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)的要求。鹽湖資源類的鋰鹽制造項(xiàng)目受資源條件制約，未明確限定項(xiàng)目入園的要求；新建正極材料燒結(jié)、負(fù)極材料石墨化等涉及工業(yè)爐窯的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)《工業(yè)爐窯大氣污染物綜合治理方案》相關(guān)要求執(zhí)行。
三是強(qiáng)化清潔生產(chǎn)相關(guān)要求。鋰離子電池及材料的生產(chǎn)端集中了新能源車輛全生命周期約40%的能耗和碳排放量，典型的高耗能工序包括正極材料純氧燒結(jié)、負(fù)極材料石墨化、電池?zé)o塵車間的環(huán)境控制等。
為落實(shí)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策要求，推動(dòng)行業(yè)能效提升及清潔生產(chǎn)水平提高，《審批原則》要求新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物控制等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。
四是提出廢氣污染控制要求?！秾徟瓌t》適用范圍涉及的項(xiàng)目類別較多，生產(chǎn)流程和污染特征不同，其污染防治措施和排放標(biāo)準(zhǔn)要求也不相同。污染防治措施方面，《審批原則》總體提出“根據(jù)工程內(nèi)容、原輔材料性質(zhì)、工藝流程情況配備高效的除塵、脫硫、脫硝以及特征污染物治理設(shè)施，依據(jù)廢氣特征等合理選擇治理技術(shù)”的要求，如碳酸鋰制造結(jié)合礦石原料重金屬成分含量等設(shè)置煙氣重金屬凈化措施，石墨負(fù)極材料制造根據(jù)瀝青物料的使用情況設(shè)置瀝青煙、苯并[a]芘等污染物治理措施。
石墨負(fù)極制造的包覆、炭化工序其工藝原理和產(chǎn)排污情形與焙燒相似，受原輔燃料類型及含硫量、生產(chǎn)工藝控制情況等影響，部分項(xiàng)目需設(shè)置治理設(shè)施，故要求相關(guān)工序“配備高效煙氣收集系統(tǒng)及除塵設(shè)施，并根據(jù)原燃料類型、填充物料硫含量及煙氣特征設(shè)置必要的脫硫、脫硝設(shè)施”。排放標(biāo)準(zhǔn)方面，《審批原則》堅(jiān)持依法治污和落實(shí)高水平保護(hù)要求，分類列出了項(xiàng)目污染物排放應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，并且明確“有地方標(biāo)準(zhǔn)的還應(yīng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)要求”。
五是規(guī)定廢水污染控制要求。前驅(qū)體和鋰鹽制造、天然石墨負(fù)極材料加工等項(xiàng)目產(chǎn)生的含鹽廢水，氨氮和鹽含量較高，不允許直接排入市政污水收集處理設(shè)施，一般進(jìn)行MVR蒸發(fā)回用或脫鹽處理后排放。
不同脫鹽情形的工藝技術(shù)、治理水平和運(yùn)行成本等各不相同，處理技術(shù)選取應(yīng)綜合考慮排放情景、管控要求、環(huán)境敏感程度等，排入污水處理廠的，應(yīng)分析其受納能力及含鹽廢水對(duì)生化系統(tǒng)正常運(yùn)行的影響；排入環(huán)境水體的，應(yīng)考慮局部鹽度升高對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)及生物群落等的直接和累積影響。處理設(shè)施設(shè)置應(yīng)具有針對(duì)性并符合排放控制標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，并與減污降碳統(tǒng)籌協(xié)同。
六是探索溫室氣體排放評(píng)價(jià)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出了“將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理”的要求。鋰離子電池及材料制造相關(guān)行業(yè)碳排放主要集中在正極材料、負(fù)極材料和電池生產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，合計(jì)占比接近90%。
一方面，化工行業(yè)屬于生態(tài)環(huán)境部確定的碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)行業(yè)，涉及適用范圍內(nèi)的鋰鹽制造等部分項(xiàng)目類別；另一方面，鋰離子電池產(chǎn)業(yè)鏈面臨生產(chǎn)制造綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力，提高綠電消費(fèi)占比、強(qiáng)化碳排放治理、提高再生原料使用比例等，是提升碳競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)國(guó)際“碳壁壘”的重要舉措。
因此《審批原則》提出“鼓勵(lì)將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的總體要求，對(duì)于建立健全行業(yè)溫室氣體排放核算方法體系、探索統(tǒng)一碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)踐意義；同時(shí)為推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，提出了優(yōu)先采用電或天然氣等清潔能源或新能源加熱方式、高溫?zé)煔庥酂峄厥盏纫蟆?br />
制定《鋰離子電池及相關(guān)電池材料制造建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則（2024年版）》（以下簡(jiǎn)稱《審批原則》），對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升環(huán)評(píng)管理效能和加強(qiáng)源頭防控具有重要意義。
一是規(guī)定了適用范圍。行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目類型較多，產(chǎn)品類型和工藝環(huán)節(jié)各不相同，《審批原則》主要選取行業(yè)特征明顯、污染物排放量較大、環(huán)境管理關(guān)注度較高的項(xiàng)目類別納入適用范圍。其中，鋰鹽（碳酸鋰、氫氧化鋰等）用于為鋰離子電池正極材料制造提供鋰源，其生產(chǎn)過(guò)程的污染物排放量及環(huán)境污染隱患較大，并且近年來(lái)鋰消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯示約七成鋰鹽用于電池制造，行業(yè)特征較明顯，因此本次將其納入適用范圍。
石油焦等焦原料制造作為電池負(fù)極材料的上游工序，屬于2511原油加工及石油制品制造或其他相關(guān)行業(yè)，負(fù)極材料制造項(xiàng)目基本不涉及生焦制造，涉及生焦煅燒的占比很小，因此未納入適用范圍。故《審批原則》參照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》中關(guān)于“基礎(chǔ)化學(xué)原料制造261”“石墨及其他非金屬礦物制品制造309”“電池制造384”“電子元件及電子專用材料制造398”相關(guān)類別描述，主要涵蓋鋰離子電池制造、正極材料及鋰鹽制造、負(fù)極材料制造。
另外，電池行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品及材料體系迭代和工藝技術(shù)升級(jí)較快，未提及的新材料、新技術(shù)等項(xiàng)目根據(jù)其環(huán)境影響程度以及國(guó)家和地方相關(guān)管理要求進(jìn)行判別和管理。
二是明確了選址要求。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
《審批原則》結(jié)合行業(yè)類別判定、生產(chǎn)工藝特征、環(huán)境影響程度等，重點(diǎn)提出涉及正極材料前驅(qū)體和鋰鹽制造的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目入園進(jìn)區(qū)的要求。鹽湖資源類的鋰鹽制造項(xiàng)目受資源條件制約，未明確限定項(xiàng)目入園的要求；新建正極材料燒結(jié)、負(fù)極材料石墨化等涉及工業(yè)爐窯的建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)《工業(yè)爐窯大氣污染物綜合治理方案》相關(guān)要求執(zhí)行。
三是強(qiáng)化清潔生產(chǎn)相關(guān)要求。鋰離子電池及材料的生產(chǎn)端集中了新能源車輛全生命周期約40%的能耗和碳排放量，典型的高耗能工序包括正極材料純氧燒結(jié)、負(fù)極材料石墨化、電池?zé)o塵車間的環(huán)境控制等。
為落實(shí)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策要求，推動(dòng)行業(yè)能效提升及清潔生產(chǎn)水平提高，《審批原則》要求新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物控制等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。
四是提出廢氣污染控制要求?！秾徟瓌t》適用范圍涉及的項(xiàng)目類別較多，生產(chǎn)流程和污染特征不同，其污染防治措施和排放標(biāo)準(zhǔn)要求也不相同。污染防治措施方面，《審批原則》總體提出“根據(jù)工程內(nèi)容、原輔材料性質(zhì)、工藝流程情況配備高效的除塵、脫硫、脫硝以及特征污染物治理設(shè)施，依據(jù)廢氣特征等合理選擇治理技術(shù)”的要求，如碳酸鋰制造結(jié)合礦石原料重金屬成分含量等設(shè)置煙氣重金屬凈化措施，石墨負(fù)極材料制造根據(jù)瀝青物料的使用情況設(shè)置瀝青煙、苯并[a]芘等污染物治理措施。
石墨負(fù)極制造的包覆、炭化工序其工藝原理和產(chǎn)排污情形與焙燒相似，受原輔燃料類型及含硫量、生產(chǎn)工藝控制情況等影響，部分項(xiàng)目需設(shè)置治理設(shè)施，故要求相關(guān)工序“配備高效煙氣收集系統(tǒng)及除塵設(shè)施，并根據(jù)原燃料類型、填充物料硫含量及煙氣特征設(shè)置必要的脫硫、脫硝設(shè)施”。排放標(biāo)準(zhǔn)方面，《審批原則》堅(jiān)持依法治污和落實(shí)高水平保護(hù)要求，分類列出了項(xiàng)目污染物排放應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)，并且明確“有地方標(biāo)準(zhǔn)的還應(yīng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)要求”。
五是規(guī)定廢水污染控制要求。前驅(qū)體和鋰鹽制造、天然石墨負(fù)極材料加工等項(xiàng)目產(chǎn)生的含鹽廢水，氨氮和鹽含量較高，不允許直接排入市政污水收集處理設(shè)施，一般進(jìn)行MVR蒸發(fā)回用或脫鹽處理后排放。
不同脫鹽情形的工藝技術(shù)、治理水平和運(yùn)行成本等各不相同，處理技術(shù)選取應(yīng)綜合考慮排放情景、管控要求、環(huán)境敏感程度等，排入污水處理廠的，應(yīng)分析其受納能力及含鹽廢水對(duì)生化系統(tǒng)正常運(yùn)行的影響；排入環(huán)境水體的，應(yīng)考慮局部鹽度升高對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)及生物群落等的直接和累積影響。處理設(shè)施設(shè)置應(yīng)具有針對(duì)性并符合排放控制標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求，并與減污降碳統(tǒng)籌協(xié)同。
六是探索溫室氣體排放評(píng)價(jià)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出了“將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理”的要求。鋰離子電池及材料制造相關(guān)行業(yè)碳排放主要集中在正極材料、負(fù)極材料和電池生產(chǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，合計(jì)占比接近90%。
一方面，化工行業(yè)屬于生態(tài)環(huán)境部確定的碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)行業(yè)，涉及適用范圍內(nèi)的鋰鹽制造等部分項(xiàng)目類別；另一方面，鋰離子電池產(chǎn)業(yè)鏈面臨生產(chǎn)制造綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力，提高綠電消費(fèi)占比、強(qiáng)化碳排放治理、提高再生原料使用比例等，是提升碳競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)國(guó)際“碳壁壘”的重要舉措。
因此《審批原則》提出“鼓勵(lì)將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的總體要求，對(duì)于建立健全行業(yè)溫室氣體排放核算方法體系、探索統(tǒng)一碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)具有實(shí)踐意義；同時(shí)為推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，提出了優(yōu)先采用電或天然氣等清潔能源或新能源加熱方式、高溫?zé)煔庥酂峄厥盏纫蟆?br />
