引導(dǎo)流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售,推行綠色包裝和綠色物流

發(fā)布日期:2024-04-17  來源:中國政府網(wǎng) 

核心提示: 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):  國內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國改革開放最早、市場化程


 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  國內(nèi)貿(mào)易流通(以下簡稱內(nèi)貿(mào)流通)是我國改革開放最早、市場化程度最高的領(lǐng)域之一,目前已初步形成主體多元、方式多樣、開放競爭的格局,對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用日益增強。做強現(xiàn)代流通業(yè)這個國民經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè),可以對接生產(chǎn)和消費,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨中央、國務(wù)院高度重視內(nèi)貿(mào)流通工作,對深化改革、開展內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點工作作了部署。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,現(xiàn)就推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照國務(wù)院部署要求,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持問題導(dǎo)向與超前謀劃相結(jié)合、頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合,加快法治建設(shè),推動體制機制創(chuàng)新,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,完善治理體系,促進內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動我國從流通大國向流通強國轉(zhuǎn)變,更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

  (二)基本原則。

  堅持以市場化改革為方向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,促進流通主體公平競爭,促進商流、物流、資金流、信息流自由高效流動,提高流通效率,降低流通成本。

  堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。進一步簡政放權(quán),加強事中事后監(jiān)管,推進放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),做好規(guī)劃引導(dǎo),完善促進政策,增強調(diào)控能力,增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,推進信息公開和共享。

  堅持以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢,加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,完善促進創(chuàng)新的體制機制,推動內(nèi)貿(mào)流通內(nèi)涵式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

  堅持以建設(shè)法治化營商環(huán)境為主線。健全內(nèi)貿(mào)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、信用等制度體系,提升監(jiān)管執(zhí)法效能,依法規(guī)范市場主體行為,加快建設(shè)法治市場。

  (三)主要目標(biāo)。

  到2020年,基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和比較完善的法治化營商環(huán)境,內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)定運行、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)高效的體制機制更加完善,使內(nèi)貿(mào)流通成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、優(yōu)化資源配置的新動力,為推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

  二、健全內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)一開放的發(fā)展體系

  (四)加強全國統(tǒng)一市場建設(shè),降低社會流通總成本。

  消除市場分割。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖,禁止行政機關(guān)濫用行政權(quán)力限制、排除競爭的行為。推動建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制,鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項加強溝通協(xié)商,探索建立區(qū)域合作利益分享機制。

  打破行業(yè)壟斷。完善反壟斷執(zhí)法機制,依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為,加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費用或強制設(shè)置不合理的交易條件,規(guī)范零售商供應(yīng)商交易關(guān)系。

  (五)統(tǒng)籌規(guī)劃全國流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  推進大流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升環(huán)渤海、長三角、珠三角三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶的消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、民生保障功能,打造一批連接國內(nèi)國際市場、發(fā)展?jié)摿^大的重要支點城市,形成暢通高效的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)。

  推進區(qū)域市場一體化。推進京津冀流通產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)三地流通設(shè)施,促進共建共享。依托長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊,建設(shè)沿江物流主干道,推動形成若干區(qū)域性商貿(mào)物流中心,打造長江商貿(mào)走廊。將流通發(fā)展所需的相關(guān)設(shè)施和用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,實施全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃,加強區(qū)域銜接。

  推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)一體化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點的功能和布局,提高流通設(shè)施利用效率和商業(yè)服務(wù)便利化水平。整合商務(wù)、供銷、郵政等各方面資源,加強農(nóng)村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場建設(shè)的支持,保障居民基本商業(yè)服務(wù)需要。

  創(chuàng)新流通規(guī)劃編制實施機制??h級以上地方人民政府要將內(nèi)貿(mào)流通納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)容,做好流通規(guī)劃與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接,確保依法依規(guī)推進流通設(shè)施項目建設(shè),各地制修訂相關(guān)規(guī)劃時應(yīng)充分征求本行政區(qū)域流通主管部門的意見。探索建立跨區(qū)域流通設(shè)施規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機制和相關(guān)部門之間規(guī)劃銜接機制,推動規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和資源共享。

  (六)構(gòu)建開放融合的流通體系,提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。

  實施流通“走出去”戰(zhàn)略。加大對流通企業(yè)境外投資的支持,統(tǒng)籌規(guī)劃商貿(mào)物流型境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設(shè),支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò),推動國內(nèi)流通渠道向境外延伸,打造全球供應(yīng)鏈體系。鼓勵流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”,促進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)“走出去”,提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)國際化水平。

  創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略,促進國內(nèi)外市場互聯(lián)互通,打造內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的流通網(wǎng)絡(luò)。培育一批經(jīng)營模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場。打造一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、具有較強國際影響力的大型會展平臺。發(fā)展一批連接國際國內(nèi)市場、運行規(guī)范有序的跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。

  進一步提高內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。放開商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送等現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域。更加注重引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、商業(yè)模式和知名品牌,鼓勵跨國公司在華設(shè)立采購、營銷等功能性區(qū)域中心。

  (七)完善流通設(shè)施建設(shè)管理體系,加強流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  創(chuàng)新基礎(chǔ)性流通設(shè)施建設(shè)模式。對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),通過多種形式建立投資保障、運營和監(jiān)督管理新模式,增強應(yīng)對突發(fā)事件和市場異常波動的功能。

  完善微利經(jīng)營的流通設(shè)施建設(shè)保障制度。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策,優(yōu)先保障農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求。加強大型物流節(jié)點和公共物流配送設(shè)施系統(tǒng)性布局、協(xié)同性建設(shè),提升物流配送的集約化水平。

  改進市場化商業(yè)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)方式。支持有條件的城市開展城市商業(yè)面積監(jiān)測預(yù)警,定期發(fā)布大型商業(yè)設(shè)施供給信息,合理引導(dǎo)市場預(yù)期。統(tǒng)籌大型實體和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場建設(shè),避免盲目重復(fù)建設(shè)。

  三、提升內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新驅(qū)動水平

  (八)強化內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的市場導(dǎo)向。

  推動新興流通方式創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動,加快流通網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化建設(shè)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能,鼓勵發(fā)展生活消費品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺,帶動共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式發(fā)展。促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展,引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者和涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),支持各地打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。推廣拍賣、電子交易等農(nóng)產(chǎn)品交易方式。大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村,推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù),培育多元化的農(nóng)村電子商務(wù)市場主體,完善農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進電子商務(wù)進社區(qū),鼓勵電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施,開展電子商務(wù)相關(guān)配套服務(wù)。

  推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型模式創(chuàng)新。鼓勵零售企業(yè)改變引廠進店、出租柜臺等經(jīng)營模式,實行深度聯(lián)營,通過集中采購、買斷經(jīng)營、開發(fā)自有品牌等方式,提高自營比例。鼓勵流通企業(yè)通過兼并、特許經(jīng)營等方式,擴大連鎖經(jīng)營規(guī)模,提高經(jīng)營管理水平。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線下實體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢,與線上商流、資金流、信息流融合,形成優(yōu)勢互補。支持流通企業(yè)利用電子商務(wù)平臺創(chuàng)新服務(wù)模式,提供網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送、上門服務(wù)、社區(qū)配送等各類便民服務(wù)。引導(dǎo)各類批發(fā)市場自建網(wǎng)絡(luò)交易平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上經(jīng)營,推動實體市場與網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同發(fā)展。推動流通企業(yè)利用信息技術(shù)加強供應(yīng)鏈管理,鼓勵向設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸,促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)同,滿足個性化、多樣化的消費需求。大力發(fā)展第三方物流和智慧物流,鼓勵物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在倉儲系統(tǒng)中的應(yīng)用,支持建設(shè)物流信息服務(wù)平臺,促進車源、貨源和物流服務(wù)等信息高效匹配,支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè),提高物流社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。

  推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式創(chuàng)新。鼓勵綠色商品消費,引導(dǎo)流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售,推行綠色包裝和綠色物流,推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理,推動完善綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵舊貨市場規(guī)范發(fā)展,促進二手商品流通。研究建立廢棄商品回收的生產(chǎn)者、銷售者、消費者責(zé)任機制,加快推進再生資源回收與垃圾清運處理網(wǎng)絡(luò)體系融合,促進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)與逆向物流體系(即商品廢棄后,經(jīng)消費端回到供應(yīng)端的活動及過程,包括廢物回收、再制造再加工、報廢處理等)共享。制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水和環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備推廣目錄,引導(dǎo)流通企業(yè)加快設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保改造。

  推動文化培育傳播形式創(chuàng)新。弘揚誠信文化,加強以誠信興商為主的商業(yè)文化建設(shè)。加強對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域傳統(tǒng)技藝的保護,支持中華老字號創(chuàng)新發(fā)展,促進民族特色商品流通。鼓勵商品創(chuàng)意設(shè)計創(chuàng)新,支持消費類產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計和研發(fā)能力,以創(chuàng)意設(shè)計增加消費品附加值。提升商業(yè)設(shè)施的文化內(nèi)涵,引導(dǎo)流通企業(yè)在商品陳列、商場裝飾、環(huán)境營造等方面突出創(chuàng)意特色,增加商業(yè)設(shè)施和商業(yè)街區(qū)的文化底蘊,推動現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新。建立健全品牌發(fā)展公共服務(wù)體系。促進傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗文化消費,培育健康文明的消費文化。

  (九)增強內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力。

  完善財政金融支持政策。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金,加大對包括流通領(lǐng)域在內(nèi)的各領(lǐng)域初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資群體,引導(dǎo)社會資金和金融資本加大對流通創(chuàng)新領(lǐng)域的投資。完善流通企業(yè)融資模式,推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,依法合規(guī)開展股權(quán)眾籌融資試點,支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的中小流通企業(yè)。

  健全支撐服務(wù)體系。推動現(xiàn)代物流、在線支付等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè),鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和孵化服務(wù),支持發(fā)展校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式。支持專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善創(chuàng)新成果交易機制,積極發(fā)展各類商貿(mào)服務(wù)交易平臺。研究建立流通創(chuàng)新示范基地,鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地提高對中小流通企業(yè)的公共服務(wù)能力和水平。

  推動流通企業(yè)改革創(chuàng)新。加快發(fā)展內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟,鼓勵非公有資本和國有資本交叉持股、相互融合。鼓勵流通企業(yè)通過兼并重組整合創(chuàng)新資源,提高創(chuàng)新能力。各地可根據(jù)實際情況,依法完善相關(guān)政策,按照主體自愿的原則,引導(dǎo)有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。

  (十)加大內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的保護力度。

  加強知識產(chǎn)權(quán)保護。嚴(yán)厲打擊制售侵權(quán)假冒商品行為,加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度,健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系,合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任,縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。

  引導(dǎo)電子商務(wù)平臺健康發(fā)展。推動電子商務(wù)平臺企業(yè)健全交易規(guī)則、管理制度、信用體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建良好的電子商務(wù)生態(tài)圈。加強區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào),引導(dǎo)各地有序建設(shè)電子商務(wù)交易平臺。

  四、增強內(nèi)貿(mào)流通穩(wěn)定運行的保障能力

  (十一)完善信息服務(wù)體系。

  強化大數(shù)據(jù)在政府內(nèi)貿(mào)流通信息服務(wù)中的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)加強對市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警,提高市場調(diào)控和公共信息服務(wù)的預(yù)見性、針對性、有效性。推進部門間信息共享和信息資源開放,建立政府與社會緊密互動的大數(shù)據(jù)采集機制,形成高效率的內(nèi)貿(mào)流通綜合數(shù)據(jù)平臺。夯實內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計基層基礎(chǔ),完善行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,建立完善電子商務(wù)、服務(wù)消費等統(tǒng)計調(diào)查制度,完善綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計協(xié)作機制,強化統(tǒng)計監(jiān)測制度執(zhí)行剛性。

  推動內(nèi)貿(mào)流通行業(yè)中介組織開展大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用。利用政府采購、服務(wù)外包等方式,鼓勵行業(yè)中介組織深入挖掘和研發(fā)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品,加強對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的宣傳和推廣,服務(wù)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

  鼓勵流通企業(yè)開展大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)流通企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進市場拓展、精準(zhǔn)營銷和優(yōu)化服務(wù),帶動商業(yè)模式創(chuàng)新。建立社會化、市場化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制,推動第三方電子商務(wù)平臺等企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源,引導(dǎo)建立數(shù)據(jù)交換交易的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為。

  (十二)創(chuàng)新市場應(yīng)急調(diào)控機制。

  完善市場應(yīng)急調(diào)控管理體系。按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)的原則,健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機制。應(yīng)對全國范圍和跨區(qū)域市場異常波動由國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé),應(yīng)對區(qū)域性市場異常波動主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。

  健全突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案。細(xì)化自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件情況下市場應(yīng)急保供預(yù)案和措施。根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度,綜合運用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、儲備投放、進口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式,建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機制。

  完善商品應(yīng)急儲備體系。建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。建立儲備商品定期檢查檢驗制度,確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式,推進商業(yè)儲備市場化運作和儲備主體多元化。

  增強市場應(yīng)急保供能力。建設(shè)應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫,及時掌握相關(guān)應(yīng)急商品產(chǎn)銷和庫存情況,保障信息傳導(dǎo)暢通和組織調(diào)度科學(xué)有序。實施應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理,保持合理庫存水平,增強投放力量,合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點。探索利用商業(yè)保險穩(wěn)定生活必需品供應(yīng)機制,推動重要生活必需品生產(chǎn)流通保險產(chǎn)品創(chuàng)新。

  (十三)構(gòu)建重要商品追溯體系。

  建設(shè)重要商品追溯體系。堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合,以食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品以及其他對消費者生命健康有較大影響的商品為重點,利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)建設(shè)來源可追、去向可查、責(zé)任可究的信息鏈條,逐步增加可追溯商品品種。

  完善重要商品追溯體系的管理體制。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級建設(shè)、屬地管理的原則,整合現(xiàn)有資源,建設(shè)統(tǒng)一的重要商品追溯信息服務(wù)體系,形成全國上下一體、協(xié)同運作的重要商品追溯體系管理體制。推進跨部門、跨地區(qū)追溯體系對接和信息互通共享。地方各級人民政府要建立商品追溯體系持續(xù)有效運行的保障機制。

  擴大重要商品追溯體系應(yīng)用范圍。完善重要商品追溯大數(shù)據(jù)分析與智能化應(yīng)用機制,加大商品追溯信息在事中事后監(jiān)管、行業(yè)發(fā)展促進、信用體系建設(shè)等方面的應(yīng)用力度,提升追溯體系綜合服務(wù)功能。

  五、健全內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范有序的規(guī)制體系

  (十四)加快推進流通立法。

  完善流通法律制度。加快推進商品流通法立法進程,確立流通設(shè)施建設(shè)、商品流通保障、流通秩序維護、流通行業(yè)發(fā)展以及市場監(jiān)管等基本制度。推動完善知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)促進等法律制度。

  健全流通法規(guī)規(guī)章。完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭法律的配套法規(guī)制度,強化對市場競爭行為和監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范。加快制訂內(nèi)貿(mào)流通各行業(yè)領(lǐng)域的行政法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范相關(guān)參與方行為,推動建立公平、透明的行業(yè)規(guī)則。對內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,及時予以修訂或廢止。

  推進流通領(lǐng)域地方立法。堅持中央立法與地方立法相結(jié)合,鼓勵地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試。

  (十五)提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

  加強流通領(lǐng)域執(zhí)法。創(chuàng)新管理機制,加強執(zhí)法隊伍建設(shè),合理配置執(zhí)法力量,嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善受理、辦理、轉(zhuǎn)辦和督辦機制。開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點。

  推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立信息共享、案情通報和案件移送制度,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,相關(guān)工作納入中央、省、市、縣四級人民政府統(tǒng)一建設(shè)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺。

  創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。加強事中事后監(jiān)管,堅持日常監(jiān)管與專項治理相結(jié)合。加強大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用,推進行政處罰案件信息公開和流通企業(yè)信息公示,加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)機構(gòu)的合作,引入社會監(jiān)督力量。創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查方式,推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管模式,健全消費者維權(quán)和交易爭端解決機制。

  (十六)加強流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

  健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補充的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。擴大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面、增強適用性,加強商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、居民生活服務(wù)等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

  強化流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。建立政府支持引導(dǎo)、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應(yīng)用的內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用機制。推動建立經(jīng)營場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示制度,倡導(dǎo)流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)規(guī)范服務(wù)、交易和管理行為。

  完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理。加快內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)管理信息化建設(shè),簡化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序、縮短制修訂周期。選擇具備條件的社會團體開展團體標(biāo)準(zhǔn)試點。建立重點標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督和評價制度,加強標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用。

  (十七)加快流通信用體系建設(shè)。

  推動建立行政管理信息共享機制。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ),推動各地建設(shè)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺,實現(xiàn)信息互通共享。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門聯(lián)合懲戒機制,依法向社會提供信用信息查詢服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告,對企業(yè)實施信用分類管理。

  引導(dǎo)建立市場化綜合信用評價機制。在商品零售、居民服務(wù)等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎(chǔ)的企業(yè)信用評價機制。引導(dǎo)商品交易市場、物流園區(qū)以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶信用評價機制,鼓勵按照信用級別向入駐商戶提供差別化的信用服務(wù)。

  支持建立第三方信用評價機制。支持信用調(diào)查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展,創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立會員企業(yè)信用檔案,推動具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會商會建立信用信息共享機制。

  六、健全內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)高效的管理體制

  (十八)處理好政府與市場的關(guān)系。

  明確政府職責(zé)。加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,推動信用建設(shè),提供信息等公共服務(wù),做好生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控,依法管理特殊流通行業(yè)。深化行政審批制度改革,依法界定內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域經(jīng)營活動審批、資格許可和認(rèn)定等管理事項,加快推廣行政審批“一個窗口”受理,規(guī)范行政許可流程,取消涉及內(nèi)貿(mào)流通的非行政許可審批。結(jié)合市場準(zhǔn)入制度改革,推行內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域負(fù)面清單制度。

  嚴(yán)格依法履職。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單等制度,公開涉及內(nèi)貿(mào)流通的行政管理和資金支持事項。

  (十九)合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé)。

  發(fā)揮中央政府宏觀指導(dǎo)作用。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),加強跨區(qū)域整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控,按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定對特殊流通行業(yè)進行監(jiān)督管理。

  強化地方人民政府行政管理職責(zé)。地方各級人民政府要加強內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域全國性法律法規(guī)、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施,結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c,制訂本地區(qū)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn),著力加強本行政區(qū)域整頓和規(guī)范市場秩序、信用建設(shè)、公共服務(wù)、應(yīng)急保供等職責(zé)。

  (二十)完善部門間協(xié)作機制。

  進一步理順部門職責(zé)分工。商務(wù)主管部門要履行好內(nèi)貿(mào)流通工作綜合統(tǒng)籌職責(zé),加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),完善工作機制,形成合力。探索建立內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域管理制度制定、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

  探索建立大流通工作機制。鼓勵有條件的地方整合和優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通管理職責(zé),加強對電子商務(wù)、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)等重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  (二十一)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。

  推進行業(yè)協(xié)會商會改革。積極穩(wěn)妥推進內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,厘清行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)的職能邊界,創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制,推動建立政府與行業(yè)協(xié)會商會的新型合作關(guān)系。

  支持行業(yè)協(xié)會商會加快發(fā)展。制訂支持和鼓勵內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施,提升行業(yè)服務(wù)和管理水平,發(fā)揮其在加強行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求等方面的作用。

  各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識推進內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化、建設(shè)法治化營商環(huán)境的重要意義,切實抓好各項政策措施的落實,重要的改革要先行試點,及時總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗。各地區(qū)要結(jié)合本地實際,因地制宜制訂實施方案,出臺有針對性的具體措施,認(rèn)真組織實施。各部門要明確分工,落實責(zé)任,加強協(xié)調(diào),形成合力。商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查,確保各項任務(wù)措施落實到位。

國務(wù)院

2015年8月26日

(此件公開發(fā)布)


 
 
[ 頻道搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 違規(guī)舉報 ]  [ 關(guān)閉窗口 ]

 


網(wǎng)站首頁 | 關(guān)于我們 | 聯(lián)系方式 | 使用協(xié)議 | 版權(quán)隱私 | 網(wǎng)站地圖 | 排名推廣 | 廣告服務(wù) | 網(wǎng)站留言 | RSS訂閱 | 滬ICP備16055099號-3

充電樁網(wǎng) 版權(quán)所有 © 2016-2018 咨詢熱線:021-6117 0511  郵箱:sina@heliexpo.cn 在線溝通:

本網(wǎng)中文域名:充電樁網(wǎng).本站網(wǎng)絡(luò)實名:充電樁網(wǎng)-最專業(yè)的充電樁行業(yè)信息網(wǎng)站