據(jù)《印度教徒報》等媒體3月30日報道，印度新能源和可再生能源部宣布，從4月1日起重啟太陽能光伏組件的進(jìn)口限制。印度政府此舉旨在提高本國相關(guān)產(chǎn)能。在該限制措施被擱置的上一財年，印度進(jìn)口了大量來自中國等國家的太陽能產(chǎn)品。印度政府這一舉措是否會對中國企業(yè)帶來影響？“印度制造”可以靠此類措施真正得到發(fā)展嗎？《環(huán)球時報》記者對此進(jìn)行采訪。
工人在新德里郊區(qū)一棟住宅的屋頂搬運(yùn)太陽能電池板。（視覺中國）
曾因國內(nèi)產(chǎn)能不足擱置一年
印度新能源和可再生能源部2019年1月2日發(fā)布《太陽能光伏發(fā)電組件型號及制造商認(rèn)證強(qiáng)制注冊令》（ALMM）。ALMM包括清單1（太陽能光伏組件的型號和制造商）以及清單2（太陽能電池的型號和制造商）。太陽能光伏組件清單于2021年3月10日發(fā)布。太陽能電池清單尚未發(fā)布。印度政府相關(guān)項目、政府資助項目等只能使用清單中的制造商和產(chǎn)品。
印度《明特報》稱，對于太陽能設(shè)備制造商來說，被列入名單對其在印度開展業(yè)務(wù)至關(guān)重要。ALMM名單上公司的產(chǎn)品可以被政府支持項目采購，印度電力公司從這些項目采購電力。新能源和可再生能源部2021年3月發(fā)布的名單中有23家制造商。過去幾年，印度政府采取一系列措施，減少從中國進(jìn)口太陽能組件。ALMM是政府采取的措施之一，是在太陽能組件進(jìn)口40%關(guān)稅的基礎(chǔ)上增加的非關(guān)稅壁壘。
然而，2023年3月10日起，ALMM被擱置了一個財政年度?！队《冉掏綀蟆贩Q，由于印度國內(nèi)相關(guān)廠商制造能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量不及中國廠商，但價格更高，開發(fā)商對ALMM表示擔(dān)憂。與此同時，印度政府也意識到國內(nèi)產(chǎn)能無法滿足需求，因此暫時擱置了ALMM。
印度制造商“松了一口氣”
ALMM被暫時擱置后，印度從中國和越南大量進(jìn)口太陽能產(chǎn)品。2023年印度太陽能設(shè)備進(jìn)口迅速增長。據(jù)彭博社統(tǒng)計，去年9月印度太陽能電池板的進(jìn)口量達(dá)到18個月來的最高水平，去年前9個月太陽能電池的進(jìn)口額高于之前三年總和。這其中，“印度特別依賴其地緣政治競爭對手中國”。報道稱，自2021年初以來，印度進(jìn)口太陽能產(chǎn)品中57%以上來自中國。
清潔能源研究機(jī)構(gòu)Mercom此前發(fā)布的統(tǒng)計顯示，在2022年印度光伏組件市場排名中，中國企業(yè)占據(jù)前5名中的4席。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國光伏電池片對印出口額為9.7億美元，占光伏電池片出口總額的24.6%；光伏組件對印出口額為21.9億美元，占光伏組件出口總額的6%。
彭博社稱，為實(shí)現(xiàn)能源自給自足，印度總理莫迪鼓勵本土廠商制造太陽能電池板。印度《經(jīng)濟(jì)時報》認(rèn)為，印度政府重啟ALMM旨在進(jìn)一步提升本國產(chǎn)能。知情人士稱，印度政府認(rèn)為國內(nèi)產(chǎn)能有所提升，廠商需要得到政策支持。
印度政府此舉令抱怨進(jìn)口產(chǎn)品價格低的國內(nèi)制造商松了一口氣。印度太陽能制造商協(xié)會主席塞加爾稱，“由于豁免，國內(nèi)組件制造商遭受損失，國內(nèi)產(chǎn)能利用率不足?，F(xiàn)在，我們預(yù)計（國內(nèi)廠商）的銷量和產(chǎn)能利用率都會上升。”
外媒分析，印度的目標(biāo)是迅速提高太陽能發(fā)電在其以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)中的比例，到2032年，從目前的17%左右提高到近39%。在太陽能組件制造方面，它的目標(biāo)是到2026年底將產(chǎn)能提高到每年100吉瓦。印度《Energetica》雜志稱，最近，印度新能源和可再生能源部將ALMM名單中生產(chǎn)商的數(shù)量增加到81家，并將累計組件制造能力提高到37421兆瓦。
中國廠商回應(yīng)“印度市場風(fēng)險”
彭博社稱，印度的太陽能產(chǎn)品制造能力正在迅速提高，但在這個技術(shù)發(fā)展快、價格不斷波動的行業(yè)，其提升本土制造能力的措施并未取得成功。“印度的困境凸顯了中國在很多能源轉(zhuǎn)型技術(shù)中的主導(dǎo)地位。”自2021年初以來，印度約三分之二的太陽能電池片和100%的硅片來自進(jìn)口，這一比例在2024年不太可能下降。
國內(nèi)一家大型光伏組件制造商的工作人員告訴《環(huán)球時報》記者，印度是全球最具潛力且增速較快的市場之一，但當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易壁壘與風(fēng)險也是各家廠商都注意到的，重新恢復(fù)ALMM是意料之內(nèi)，“大家都有心理準(zhǔn)備”。上述人士分析稱，為扶持本土企業(yè)，印度從2022年開始就對進(jìn)口光伏電池片和光伏組件加征關(guān)稅，針對相關(guān)零部件也不時發(fā)起反傾銷調(diào)查。因此，國內(nèi)主要光伏制造商鮮有在印度大規(guī)模投資設(shè)廠，主要還是通過貿(mào)易方式銷售產(chǎn)品，預(yù)計ALMM不會改變“印度需要中國產(chǎn)品”的形勢。
據(jù)媒體報道，2022年6月，印度決定對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的除透明背板之外的太陽能涂氟背板征收反傾銷稅。2023年6月，印度宣布對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的用于太陽能電池板和組件的鋁邊框啟動反傾銷調(diào)查。上述人士認(rèn)為，即使如此，中國光伏組件和電池片依然占據(jù)印度大量市場，這根本上還是因為印度的產(chǎn)能不足以及中國企業(yè)具有生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢。
清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員、印度問題專家錢峰1日對《環(huán)球時報》記者表示，一直以來，印度都希望增強(qiáng)在光伏等多領(lǐng)域的“印度制造”占比，但經(jīng)常會采取違背市場規(guī)律的“扭曲手段”。他同時提到，在對華貿(mào)易方面，印度也不時摻入政治因素，試圖“去風(fēng)險化”。錢峰說，雖然印度的光伏產(chǎn)業(yè)近年來有所進(jìn)步，但還達(dá)不到中國企業(yè)的水平。ALMM等措施短期內(nèi)或許能支持本土廠商、提升“印度制造”占比，但從中長期看，這不利于印度提升生產(chǎn)效率以及實(shí)現(xiàn)在清潔能源領(lǐng)域的目標(biāo)。
工人在新德里郊區(qū)一棟住宅的屋頂搬運(yùn)太陽能電池板。（視覺中國）
曾因國內(nèi)產(chǎn)能不足擱置一年
印度新能源和可再生能源部2019年1月2日發(fā)布《太陽能光伏發(fā)電組件型號及制造商認(rèn)證強(qiáng)制注冊令》（ALMM）。ALMM包括清單1（太陽能光伏組件的型號和制造商）以及清單2（太陽能電池的型號和制造商）。太陽能光伏組件清單于2021年3月10日發(fā)布。太陽能電池清單尚未發(fā)布。印度政府相關(guān)項目、政府資助項目等只能使用清單中的制造商和產(chǎn)品。
印度《明特報》稱，對于太陽能設(shè)備制造商來說，被列入名單對其在印度開展業(yè)務(wù)至關(guān)重要。ALMM名單上公司的產(chǎn)品可以被政府支持項目采購，印度電力公司從這些項目采購電力。新能源和可再生能源部2021年3月發(fā)布的名單中有23家制造商。過去幾年，印度政府采取一系列措施，減少從中國進(jìn)口太陽能組件。ALMM是政府采取的措施之一，是在太陽能組件進(jìn)口40%關(guān)稅的基礎(chǔ)上增加的非關(guān)稅壁壘。
然而，2023年3月10日起，ALMM被擱置了一個財政年度?！队《冉掏綀蟆贩Q，由于印度國內(nèi)相關(guān)廠商制造能力不足，產(chǎn)品質(zhì)量不及中國廠商，但價格更高，開發(fā)商對ALMM表示擔(dān)憂。與此同時，印度政府也意識到國內(nèi)產(chǎn)能無法滿足需求，因此暫時擱置了ALMM。
印度制造商“松了一口氣”
ALMM被暫時擱置后，印度從中國和越南大量進(jìn)口太陽能產(chǎn)品。2023年印度太陽能設(shè)備進(jìn)口迅速增長。據(jù)彭博社統(tǒng)計，去年9月印度太陽能電池板的進(jìn)口量達(dá)到18個月來的最高水平，去年前9個月太陽能電池的進(jìn)口額高于之前三年總和。這其中，“印度特別依賴其地緣政治競爭對手中國”。報道稱，自2021年初以來，印度進(jìn)口太陽能產(chǎn)品中57%以上來自中國。
清潔能源研究機(jī)構(gòu)Mercom此前發(fā)布的統(tǒng)計顯示，在2022年印度光伏組件市場排名中，中國企業(yè)占據(jù)前5名中的4席。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國光伏電池片對印出口額為9.7億美元，占光伏電池片出口總額的24.6%；光伏組件對印出口額為21.9億美元，占光伏組件出口總額的6%。
彭博社稱，為實(shí)現(xiàn)能源自給自足，印度總理莫迪鼓勵本土廠商制造太陽能電池板。印度《經(jīng)濟(jì)時報》認(rèn)為，印度政府重啟ALMM旨在進(jìn)一步提升本國產(chǎn)能。知情人士稱，印度政府認(rèn)為國內(nèi)產(chǎn)能有所提升，廠商需要得到政策支持。
印度政府此舉令抱怨進(jìn)口產(chǎn)品價格低的國內(nèi)制造商松了一口氣。印度太陽能制造商協(xié)會主席塞加爾稱，“由于豁免，國內(nèi)組件制造商遭受損失，國內(nèi)產(chǎn)能利用率不足?，F(xiàn)在，我們預(yù)計（國內(nèi)廠商）的銷量和產(chǎn)能利用率都會上升。”
外媒分析，印度的目標(biāo)是迅速提高太陽能發(fā)電在其以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)中的比例，到2032年，從目前的17%左右提高到近39%。在太陽能組件制造方面，它的目標(biāo)是到2026年底將產(chǎn)能提高到每年100吉瓦。印度《Energetica》雜志稱，最近，印度新能源和可再生能源部將ALMM名單中生產(chǎn)商的數(shù)量增加到81家，并將累計組件制造能力提高到37421兆瓦。
中國廠商回應(yīng)“印度市場風(fēng)險”
彭博社稱，印度的太陽能產(chǎn)品制造能力正在迅速提高，但在這個技術(shù)發(fā)展快、價格不斷波動的行業(yè)，其提升本土制造能力的措施并未取得成功。“印度的困境凸顯了中國在很多能源轉(zhuǎn)型技術(shù)中的主導(dǎo)地位。”自2021年初以來，印度約三分之二的太陽能電池片和100%的硅片來自進(jìn)口，這一比例在2024年不太可能下降。
國內(nèi)一家大型光伏組件制造商的工作人員告訴《環(huán)球時報》記者，印度是全球最具潛力且增速較快的市場之一，但當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易壁壘與風(fēng)險也是各家廠商都注意到的，重新恢復(fù)ALMM是意料之內(nèi)，“大家都有心理準(zhǔn)備”。上述人士分析稱，為扶持本土企業(yè)，印度從2022年開始就對進(jìn)口光伏電池片和光伏組件加征關(guān)稅，針對相關(guān)零部件也不時發(fā)起反傾銷調(diào)查。因此，國內(nèi)主要光伏制造商鮮有在印度大規(guī)模投資設(shè)廠，主要還是通過貿(mào)易方式銷售產(chǎn)品，預(yù)計ALMM不會改變“印度需要中國產(chǎn)品”的形勢。
據(jù)媒體報道，2022年6月，印度決定對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的除透明背板之外的太陽能涂氟背板征收反傾銷稅。2023年6月，印度宣布對原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國的用于太陽能電池板和組件的鋁邊框啟動反傾銷調(diào)查。上述人士認(rèn)為，即使如此，中國光伏組件和電池片依然占據(jù)印度大量市場，這根本上還是因為印度的產(chǎn)能不足以及中國企業(yè)具有生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢。
清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員、印度問題專家錢峰1日對《環(huán)球時報》記者表示，一直以來，印度都希望增強(qiáng)在光伏等多領(lǐng)域的“印度制造”占比，但經(jīng)常會采取違背市場規(guī)律的“扭曲手段”。他同時提到，在對華貿(mào)易方面，印度也不時摻入政治因素，試圖“去風(fēng)險化”。錢峰說，雖然印度的光伏產(chǎn)業(yè)近年來有所進(jìn)步，但還達(dá)不到中國企業(yè)的水平。ALMM等措施短期內(nèi)或許能支持本土廠商、提升“印度制造”占比，但從中長期看，這不利于印度提升生產(chǎn)效率以及實(shí)現(xiàn)在清潔能源領(lǐng)域的目標(biāo)。
