“ 一周哪天最忙？中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的回答很可能是——星期三。
在今年前7個(gè)月的31個(gè)星期三里，除去元旦、春節(jié)兩次休息、8次出席重要活動(dòng)或考察出訪、一次未見(jiàn)公開(kāi)報(bào)道，李克強(qiáng)都在主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。星期三，成為觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)新常態(tài)下的窗口。
今年已經(jīng)召開(kāi)的23次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議(20次在星期三)，又給全面深化改革中的中國(guó)開(kāi)出了哪些“中國(guó)策”？”
1.簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合
【數(shù)說(shuō)】“簡(jiǎn)政放權(quán)”在23次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通稿中只出現(xiàn)了18次，但貫穿始終，有效分解。在科研、為企業(yè)減負(fù)、物流、新能源汽車(chē)等方面的改革中都有提及。“監(jiān)管”出現(xiàn)34次，國(guó)務(wù)院還派出8個(gè)督查組，對(duì)16個(gè)省(區(qū)、市)、27個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行了督查。
【解讀】國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣：行政審批事項(xiàng)取消和下放，去年416項(xiàng)，今年計(jì)劃200項(xiàng)以上。但今年強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是放管結(jié)合，不是簡(jiǎn)單的放權(quán)，而是如何管好，在減少事前審批的同時(shí)在制度上加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督。二是對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí)加強(qiáng)督查、評(píng)估。
【展望】中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元：在通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)加大民間投資這方面會(huì)更加發(fā)力。另外，有的地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)還沒(méi)看出清晰路線圖，需推動(dòng)。尤其是地方可能借“微刺激”上馬大規(guī)模的投資計(jì)劃，又會(huì)有更多政府配置資源的問(wèn)題，這個(gè)矛盾需要解決。
2.定向調(diào)控 優(yōu)化結(jié)構(gòu)
【數(shù)說(shuō)】“調(diào)控”出現(xiàn)10次，但發(fā)力更加精準(zhǔn)，推進(jìn)鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程等建設(shè)。“企業(yè)”以112次提及量高居國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議高頻詞前列，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、信息消費(fèi)、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【解讀】王小廣：定向調(diào)控主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力。穩(wěn)增長(zhǎng)，又不大水漫灌，要解決薄弱環(huán)節(jié)，是比較新的嘗試，避免從貨幣總量上一刀切。張卓元：優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)——需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，是治本之策，這是新常態(tài)的一大特點(diǎn)，也是向中高收入國(guó)家邁進(jìn)的根本推動(dòng)力。
【展望】王小廣：堅(jiān)持“滴灌”式調(diào)控，保持宏觀政策的穩(wěn)定，不會(huì)有大的波動(dòng)，目的是確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)不出問(wèn)題。調(diào)控會(huì)根據(jù)具體情況變動(dòng)，例如，如果工業(yè)或消費(fèi)出了問(wèn)題，就會(huì)有相應(yīng)的定向調(diào)控。張卓元：一些服務(wù)業(yè)的壟斷沒(méi)有完全打破，需推進(jìn)。
3.民生兜底 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
【數(shù)說(shuō)】民生話題幾乎貫穿上半年所有國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。“保障”、“就業(yè)”、“創(chuàng)業(yè)”分別提及49次、45次、33次。“城鄉(xiāng)”、“統(tǒng)一”出現(xiàn)9次、11次，且多為同時(shí)提及。“職業(yè)教育”、“高校畢業(yè)生”均出現(xiàn)14次，成為受到高度關(guān)注的群體。
【解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱：經(jīng)濟(jì)增速換擋，更關(guān)注數(shù)字背后的民生、增長(zhǎng)背后的就業(yè)。對(duì)戶籍、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保投入和重視更加強(qiáng)化，既是兜住保障的底線，也提供未來(lái)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。王小廣：關(guān)注民生方面在力度、廣度、持續(xù)性上都在增強(qiáng)。
【展望】張卓元：京津冀地區(qū)的空氣污染嚴(yán)重，霧霾治理應(yīng)更重要。改善教育體制，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，也是緊迫的民生議題。王小廣：如何統(tǒng)一全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障制度，是重要看點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題仍然突出，這方面肯定會(huì)加大力度。中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇：取消非農(nóng)與農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別只是第一步，上億農(nóng)民工進(jìn)城市民化，關(guān)鍵是公共服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)公平均等。
