兩會(huì)期間，十四屆全國(guó)人大代表、時(shí)代電氣董事長(zhǎng)李東林，向大會(huì)提交了《關(guān)于加快完善新型儲(chǔ)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與監(jiān)管機(jī)制的建議》等四項(xiàng)議案。
針對(duì)新型儲(chǔ)能行業(yè)快速發(fā)展中暴露出的一些問(wèn)題，李東林建議，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等行業(yè)主管部門(mén)牽頭，進(jìn)一步優(yōu)化新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系、加快完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
儲(chǔ)能行業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)
近年來(lái)，在我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，可再生能源呈現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)，儲(chǔ)能又在其中發(fā)揮重要作用。
《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》提出，“到2025年新型儲(chǔ)能由商業(yè)化初期步入規(guī)模化發(fā)展階段”、“到2030年新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展”。
近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中多次提及新型儲(chǔ)能，將儲(chǔ)能的作用與電網(wǎng)調(diào)峰、智能化調(diào)度并列，體現(xiàn)了對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)作用的全面認(rèn)識(shí)和重視，也標(biāo)志著儲(chǔ)能將在推動(dòng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更核心的作用。
在一系列儲(chǔ)能政策的支持下，我國(guó)儲(chǔ)能行業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
截至2023年，我國(guó)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)量（含規(guī)劃、建設(shè)中和運(yùn)行項(xiàng)目）超過(guò)2500個(gè)，較2022年增長(zhǎng)46%；新增投運(yùn)規(guī)模22.6GW/48.7GWh，較2022年增長(zhǎng)超過(guò)200%。
制度跟不上實(shí)踐
不過(guò)，在新型儲(chǔ)能行業(yè)快速發(fā)展背后，也暴露出一些問(wèn)題。
“就新型儲(chǔ)能的發(fā)展速度及建設(shè)規(guī)模而言，實(shí)踐更快于制度，已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范及監(jiān)管制度跟不上。”李東林稱。
在李東林看來(lái)，當(dāng)前新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系在統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性方面有待加強(qiáng)，缺少國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中各相關(guān)方之間可能發(fā)生沖突。同時(shí)，不同地區(qū)因新型儲(chǔ)能起步時(shí)間、政策力度和電網(wǎng)要求不同，導(dǎo)致容量配置、認(rèn)證要求和技術(shù)發(fā)展不一致的現(xiàn)象日益突出。
比如，江蘇地區(qū)按當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)要求需超配約20%，而西北地區(qū)仍以額定容量配置、無(wú)需超配；不同地區(qū)抽檢要求及并網(wǎng)測(cè)試項(xiàng)點(diǎn)不統(tǒng)一。
在安全方面，已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)大部分集中在電池本身和電站的消防規(guī)范，并網(wǎng)前儲(chǔ)能電站系統(tǒng)級(jí)別安全可靠性測(cè)試和驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。
另外，2023年年底新型儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格相較于年初下降一半，大量跨界企業(yè)加入，產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量參差不齊，可能導(dǎo)致新型儲(chǔ)能電站安全得不到保障。
在儲(chǔ)能利用率方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的機(jī)制尚不完善，2023上半年我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能電站平均日等效充放電次數(shù)僅為0.58次，使得產(chǎn)品質(zhì)量難以驗(yàn)證，存在低質(zhì)儲(chǔ)能電站泛濫的風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善監(jiān)管機(jī)制
針對(duì)上述情況，李東林建議，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部等行業(yè)主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步優(yōu)化新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
首先，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
一方面，加快完善頂層標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，布局各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展策略，促進(jìn)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)等協(xié)調(diào)發(fā)展。
另一方面，加快儲(chǔ)能電站建設(shè)、消防驗(yàn)收、并網(wǎng)驗(yàn)收等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，健全用戶側(cè)儲(chǔ)能安全管理體系；完善測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)能系統(tǒng)實(shí)證平臺(tái)。
其次，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。
一方面，由國(guó)家能源局牽頭強(qiáng)化電力市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)建立電力市場(chǎng)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，加大電力市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度。
另一方面，由各省能建辦強(qiáng)化推動(dòng)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)范管理，如項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)驗(yàn)收及運(yùn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)公布項(xiàng)目監(jiān)管數(shù)據(jù)。
此外，由國(guó)家能源局牽頭貫徹落實(shí)《加強(qiáng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)地方科學(xué)建設(shè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，加強(qiáng)引導(dǎo)示范作用，推進(jìn)新型技術(shù)多場(chǎng)景試點(diǎn)示范。
針對(duì)新型儲(chǔ)能行業(yè)快速發(fā)展中暴露出的一些問(wèn)題，李東林建議，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等行業(yè)主管部門(mén)牽頭，進(jìn)一步優(yōu)化新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系、加快完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
儲(chǔ)能行業(yè)爆發(fā)性增長(zhǎng)
近年來(lái)，在我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，可再生能源呈現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)，儲(chǔ)能又在其中發(fā)揮重要作用。
《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》提出，“到2025年新型儲(chǔ)能由商業(yè)化初期步入規(guī)模化發(fā)展階段”、“到2030年新型儲(chǔ)能全面市場(chǎng)化發(fā)展”。
近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中多次提及新型儲(chǔ)能，將儲(chǔ)能的作用與電網(wǎng)調(diào)峰、智能化調(diào)度并列，體現(xiàn)了對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)作用的全面認(rèn)識(shí)和重視，也標(biāo)志著儲(chǔ)能將在推動(dòng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更核心的作用。
在一系列儲(chǔ)能政策的支持下，我國(guó)儲(chǔ)能行業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
截至2023年，我國(guó)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目數(shù)量（含規(guī)劃、建設(shè)中和運(yùn)行項(xiàng)目）超過(guò)2500個(gè)，較2022年增長(zhǎng)46%；新增投運(yùn)規(guī)模22.6GW/48.7GWh，較2022年增長(zhǎng)超過(guò)200%。
制度跟不上實(shí)踐
不過(guò)，在新型儲(chǔ)能行業(yè)快速發(fā)展背后，也暴露出一些問(wèn)題。
“就新型儲(chǔ)能的發(fā)展速度及建設(shè)規(guī)模而言，實(shí)踐更快于制度，已出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范及監(jiān)管制度跟不上。”李東林稱。
在李東林看來(lái)，當(dāng)前新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系在統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性方面有待加強(qiáng)，缺少國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中各相關(guān)方之間可能發(fā)生沖突。同時(shí)，不同地區(qū)因新型儲(chǔ)能起步時(shí)間、政策力度和電網(wǎng)要求不同，導(dǎo)致容量配置、認(rèn)證要求和技術(shù)發(fā)展不一致的現(xiàn)象日益突出。
比如，江蘇地區(qū)按當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)要求需超配約20%，而西北地區(qū)仍以額定容量配置、無(wú)需超配；不同地區(qū)抽檢要求及并網(wǎng)測(cè)試項(xiàng)點(diǎn)不統(tǒng)一。
在安全方面，已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)大部分集中在電池本身和電站的消防規(guī)范，并網(wǎng)前儲(chǔ)能電站系統(tǒng)級(jí)別安全可靠性測(cè)試和驗(yàn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。
另外，2023年年底新型儲(chǔ)能系統(tǒng)價(jià)格相較于年初下降一半，大量跨界企業(yè)加入，產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量參差不齊，可能導(dǎo)致新型儲(chǔ)能電站安全得不到保障。
在儲(chǔ)能利用率方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)新型儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的機(jī)制尚不完善，2023上半年我國(guó)電化學(xué)儲(chǔ)能電站平均日等效充放電次數(shù)僅為0.58次，使得產(chǎn)品質(zhì)量難以驗(yàn)證，存在低質(zhì)儲(chǔ)能電站泛濫的風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善監(jiān)管機(jī)制
針對(duì)上述情況，李東林建議，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部等行業(yè)主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步優(yōu)化新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
首先，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。
一方面，加快完善頂層標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國(guó)家層面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，布局各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展策略，促進(jìn)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)等協(xié)調(diào)發(fā)展。
另一方面，加快儲(chǔ)能電站建設(shè)、消防驗(yàn)收、并網(wǎng)驗(yàn)收等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，健全用戶側(cè)儲(chǔ)能安全管理體系；完善測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)能系統(tǒng)實(shí)證平臺(tái)。
其次，完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。
一方面，由國(guó)家能源局牽頭強(qiáng)化電力市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)建立電力市場(chǎng)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，加大電力市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度。
另一方面，由各省能建辦強(qiáng)化推動(dòng)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目規(guī)范管理，如項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)驗(yàn)收及運(yùn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目運(yùn)行情況，實(shí)時(shí)公布項(xiàng)目監(jiān)管數(shù)據(jù)。
此外，由國(guó)家能源局牽頭貫徹落實(shí)《加強(qiáng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推進(jìn)地方科學(xué)建設(shè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，加強(qiáng)引導(dǎo)示范作用，推進(jìn)新型技術(shù)多場(chǎng)景試點(diǎn)示范。
