新型儲能是新能源發(fā)展過程中的關(guān)鍵一環(huán)及支撐新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)。目前，我國新型儲能規(guī)?；瘧?yīng)用呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但仍存在成本疏導(dǎo)不暢、“建而不用”、有效利用率不高等問題，還需進一步發(fā)力，推動新型儲能與新能源協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)新能源更大范圍、更多場景的應(yīng)用。
新型儲能發(fā)展勢頭良好
新能源加快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展有力促進了以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)的快速進步、成本快速下降和經(jīng)濟性顯著提升，風(fēng)電、光伏發(fā)電已全面進入平價無補貼、市場化發(fā)展的新階段。國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，可再生能源已成為我國保障電力供應(yīng)的新力量，總裝機達(dá)到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機超過50%。2023年，可再生能源發(fā)電量3萬億千瓦時，約占全社會用電量的三分之一；風(fēng)電、光伏發(fā)電量已超過同期城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會用電量比重突破15%。
大力發(fā)展新型儲能是新能源裝機規(guī)?？焖贁U張的必然要求。與常規(guī)電源相比，新能源發(fā)電單機容量小、數(shù)量多、布點分散，且具有顯著的間歇性、波動性、隨機性特征。隨著新能源裝機持續(xù)增長，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足問題逐漸凸顯，電力電量平衡、安全穩(wěn)定控制等面臨前所未有的挑戰(zhàn)。要在保障電力安全的前提下，接受、消納占比迅速提高的風(fēng)光發(fā)電電量，亟須大力發(fā)展各類儲能以彌補電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力缺口。而較之于傳統(tǒng)的抽水蓄能，新型儲能選址靈活、建設(shè)周期短、響應(yīng)快速靈活，與新能源開發(fā)消納的匹配性更好，優(yōu)勢逐漸凸顯。
新型儲能與新能源協(xié)同發(fā)展相關(guān)支持政策不斷完善。近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后出臺了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》《關(guān)于進一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知》《關(guān)于促進新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知（征求意見稿）》等一系列政策，開發(fā)建設(shè)全國新型儲能大數(shù)據(jù)平臺，初步建立了全國新型儲能行業(yè)管理體系，統(tǒng)籌推動全國新型儲能試點示范，為新型儲能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
各地政府、有關(guān)企業(yè)發(fā)展新型儲能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和示范應(yīng)用的積極性空前高漲。截至目前，我國已有超過20個省份發(fā)布了新能源配置儲能政策，要求配儲比例在5%~30%之間，時長多以2~4小時為主。同時，新型儲能作為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，吸引了眾多具備技術(shù)、資金與業(yè)務(wù)優(yōu)勢的能源企業(yè)布局。多家企業(yè)已經(jīng)在積極探索鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣、鈉離子電池、氫能等多種新型儲能技術(shù)的應(yīng)用，并打造“新能源+儲能”模式，開展“光伏+鋰離子電池”“風(fēng)電+飛輪儲能”等技術(shù)示范應(yīng)用，以加快提升新能源可靠替代能力。
對電力系統(tǒng)支撐作用未充分發(fā)揮
市場機制與價格機制不完善。新能源配儲發(fā)展的關(guān)鍵不在于時長、比例，而在于建立起相應(yīng)的成本疏導(dǎo)途徑。目前，新型儲能收益普遍不高。一方面，新型儲能市場機制和商業(yè)模式不夠成熟，其技術(shù)優(yōu)勢無法通過電力市場充分發(fā)揮價值，可以實際參與交易的品種仍然有限，導(dǎo)致儲能項目盈利困難。另一方面，目前我國已有多地探索建立新型儲能容量電價機制，但國家層面尚未出臺統(tǒng)一的新型儲能容量電價政策。同時，新型儲能建設(shè)運行成本不能通過輸配電價疏導(dǎo)，成本多由新能源電站單一主體“買單”。
部分地方新型儲能項目“建而不用”。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《新能源配儲能運行情況調(diào)研報告》顯示，截至2022年12月，全國已有近30個省份出臺了“十四五”新型儲能規(guī)劃或新能源配置儲能文件，發(fā)展目標(biāo)合計超過6000萬千瓦，是國家能源局《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的2025年達(dá)到3000萬千瓦目標(biāo)的2倍。需要注意的是，受市場環(huán)境變化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失等因素影響，當(dāng)前部分儲能項目盈利水平不高，存在新型儲能規(guī)劃與實際裝機差距較大、“建而不用”等問題。還有部分地方調(diào)度部門“嫌棄”新型儲能規(guī)模小、“不愿調(diào)”，難以充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。
新能源配建儲能的實際利用率不高。部分地方不少新建的新能源項目都配置了儲能電站，但由于主動支撐等能力不足，利用率普遍偏低。受收益模式不明確、設(shè)備質(zhì)量等因素影響，2022年新能源側(cè)配置儲能日均充放電次數(shù)僅為0.22次。另根據(jù)《新能源配儲能運行情況調(diào)研報告》，新能源配儲在棄電期間至多一天一充一放運行，個別項目存在僅部分儲能單元被調(diào)用，甚至基本不調(diào)用的情況，所調(diào)研電化學(xué)儲能項目平均等效利用系數(shù)為12.2%，而新能源配儲系數(shù)僅為6.1%，相比火電廠配儲15.3%、電網(wǎng)側(cè)儲能14.8%、用戶側(cè)儲能28.3%的利用系數(shù)，顯然，新能源配儲整體調(diào)用情況不理想。
力促新型儲能系統(tǒng)示范應(yīng)用
做好頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃新能源與儲能發(fā)展。推動價格疏導(dǎo)，研究出臺國家層面的新型儲能兩部制電價政策，提升市場主體創(chuàng)新活力。按照“誰受益、誰付費”的原則，建立合理的成本分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)機制，推動各類市場主體共同分?jǐn)傂滦蛢δ芙ㄔO(shè)成本。統(tǒng)籌推進大型新能源基地、調(diào)節(jié)支撐電源和外送通道規(guī)劃建設(shè)，加快制定完善新型儲能參與調(diào)度運用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新消納政策機制。通過“風(fēng)光火儲”一體化模式加快推動新型儲能發(fā)展。加強源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型儲能系統(tǒng)示范應(yīng)用，大力發(fā)展“新能源+儲能”模式，支持新能源合理配置儲能，鼓勵建設(shè)集中式共享儲能設(shè)施，推動“風(fēng)光儲”一體化項目建設(shè)。同時，加大支持新型儲能發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等政策力度。
堅持市場導(dǎo)向，鼓勵新能源配建儲能參與電力市場交易。建立能夠反映電力資源稀缺屬性的電價機制，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，引導(dǎo)配建儲能參與電力現(xiàn)貨市場，豐富新型儲能參與的交易品種，發(fā)揮配建儲能和新能源電站的整體聯(lián)動作用，實現(xiàn)新能源項目的效益最大化。同時，進一步深化能源電力體制改革，優(yōu)化儲能服務(wù)市場算法規(guī)則和儲能調(diào)用機制，探索儲能參與碳市場和綠證市場，疏解儲能成本。此外，新型儲能是重要的靈活性調(diào)節(jié)資源，盈利不能只靠電價政策，也應(yīng)從運行角度考慮，容量電價實施需要做好前期規(guī)劃。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)提高技術(shù)競爭力及產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。通過能源創(chuàng)新進一步加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，解決“卡脖子”問題，持續(xù)增強能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快適應(yīng)大規(guī)模高比例可再生能源友好并網(wǎng)的新一代電網(wǎng)、儲能、源網(wǎng)荷儲銜接等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的突破，加快儲能技術(shù)、特別是大規(guī)模和超大規(guī)模的儲能技術(shù)突破，以應(yīng)對風(fēng)光項目的不穩(wěn)定性沖擊。
新型儲能發(fā)展勢頭良好
新能源加快步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展有力促進了以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源技術(shù)的快速進步、成本快速下降和經(jīng)濟性顯著提升，風(fēng)電、光伏發(fā)電已全面進入平價無補貼、市場化發(fā)展的新階段。國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，可再生能源已成為我國保障電力供應(yīng)的新力量，總裝機達(dá)到14.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機超過50%。2023年，可再生能源發(fā)電量3萬億千瓦時，約占全社會用電量的三分之一；風(fēng)電、光伏發(fā)電量已超過同期城鄉(xiāng)居民生活用電量，占全社會用電量比重突破15%。
大力發(fā)展新型儲能是新能源裝機規(guī)?？焖贁U張的必然要求。與常規(guī)電源相比，新能源發(fā)電單機容量小、數(shù)量多、布點分散，且具有顯著的間歇性、波動性、隨機性特征。隨著新能源裝機持續(xù)增長，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足問題逐漸凸顯，電力電量平衡、安全穩(wěn)定控制等面臨前所未有的挑戰(zhàn)。要在保障電力安全的前提下，接受、消納占比迅速提高的風(fēng)光發(fā)電電量，亟須大力發(fā)展各類儲能以彌補電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力缺口。而較之于傳統(tǒng)的抽水蓄能，新型儲能選址靈活、建設(shè)周期短、響應(yīng)快速靈活，與新能源開發(fā)消納的匹配性更好，優(yōu)勢逐漸凸顯。
新型儲能與新能源協(xié)同發(fā)展相關(guān)支持政策不斷完善。近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后出臺了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》《關(guān)于進一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知》《關(guān)于促進新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知（征求意見稿）》等一系列政策，開發(fā)建設(shè)全國新型儲能大數(shù)據(jù)平臺，初步建立了全國新型儲能行業(yè)管理體系，統(tǒng)籌推動全國新型儲能試點示范，為新型儲能技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
各地政府、有關(guān)企業(yè)發(fā)展新型儲能技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和示范應(yīng)用的積極性空前高漲。截至目前，我國已有超過20個省份發(fā)布了新能源配置儲能政策，要求配儲比例在5%~30%之間，時長多以2~4小時為主。同時，新型儲能作為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，吸引了眾多具備技術(shù)、資金與業(yè)務(wù)優(yōu)勢的能源企業(yè)布局。多家企業(yè)已經(jīng)在積極探索鋰離子電池、液流電池、壓縮空氣、鈉離子電池、氫能等多種新型儲能技術(shù)的應(yīng)用，并打造“新能源+儲能”模式，開展“光伏+鋰離子電池”“風(fēng)電+飛輪儲能”等技術(shù)示范應(yīng)用，以加快提升新能源可靠替代能力。
對電力系統(tǒng)支撐作用未充分發(fā)揮
市場機制與價格機制不完善。新能源配儲發(fā)展的關(guān)鍵不在于時長、比例，而在于建立起相應(yīng)的成本疏導(dǎo)途徑。目前，新型儲能收益普遍不高。一方面，新型儲能市場機制和商業(yè)模式不夠成熟，其技術(shù)優(yōu)勢無法通過電力市場充分發(fā)揮價值，可以實際參與交易的品種仍然有限，導(dǎo)致儲能項目盈利困難。另一方面，目前我國已有多地探索建立新型儲能容量電價機制，但國家層面尚未出臺統(tǒng)一的新型儲能容量電價政策。同時，新型儲能建設(shè)運行成本不能通過輸配電價疏導(dǎo)，成本多由新能源電站單一主體“買單”。
部分地方新型儲能項目“建而不用”。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《新能源配儲能運行情況調(diào)研報告》顯示，截至2022年12月，全國已有近30個省份出臺了“十四五”新型儲能規(guī)劃或新能源配置儲能文件，發(fā)展目標(biāo)合計超過6000萬千瓦，是國家能源局《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的2025年達(dá)到3000萬千瓦目標(biāo)的2倍。需要注意的是，受市場環(huán)境變化、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失等因素影響，當(dāng)前部分儲能項目盈利水平不高，存在新型儲能規(guī)劃與實際裝機差距較大、“建而不用”等問題。還有部分地方調(diào)度部門“嫌棄”新型儲能規(guī)模小、“不愿調(diào)”，難以充分發(fā)揮儲能系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。
新能源配建儲能的實際利用率不高。部分地方不少新建的新能源項目都配置了儲能電站，但由于主動支撐等能力不足，利用率普遍偏低。受收益模式不明確、設(shè)備質(zhì)量等因素影響，2022年新能源側(cè)配置儲能日均充放電次數(shù)僅為0.22次。另根據(jù)《新能源配儲能運行情況調(diào)研報告》，新能源配儲在棄電期間至多一天一充一放運行，個別項目存在僅部分儲能單元被調(diào)用，甚至基本不調(diào)用的情況，所調(diào)研電化學(xué)儲能項目平均等效利用系數(shù)為12.2%，而新能源配儲系數(shù)僅為6.1%，相比火電廠配儲15.3%、電網(wǎng)側(cè)儲能14.8%、用戶側(cè)儲能28.3%的利用系數(shù)，顯然，新能源配儲整體調(diào)用情況不理想。
力促新型儲能系統(tǒng)示范應(yīng)用
做好頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃新能源與儲能發(fā)展。推動價格疏導(dǎo)，研究出臺國家層面的新型儲能兩部制電價政策，提升市場主體創(chuàng)新活力。按照“誰受益、誰付費”的原則，建立合理的成本分?jǐn)偤褪鑼?dǎo)機制，推動各類市場主體共同分?jǐn)傂滦蛢δ芙ㄔO(shè)成本。統(tǒng)籌推進大型新能源基地、調(diào)節(jié)支撐電源和外送通道規(guī)劃建設(shè)，加快制定完善新型儲能參與調(diào)度運用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新消納政策機制。通過“風(fēng)光火儲”一體化模式加快推動新型儲能發(fā)展。加強源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型儲能系統(tǒng)示范應(yīng)用，大力發(fā)展“新能源+儲能”模式，支持新能源合理配置儲能，鼓勵建設(shè)集中式共享儲能設(shè)施，推動“風(fēng)光儲”一體化項目建設(shè)。同時，加大支持新型儲能發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等政策力度。
堅持市場導(dǎo)向，鼓勵新能源配建儲能參與電力市場交易。建立能夠反映電力資源稀缺屬性的電價機制，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，引導(dǎo)配建儲能參與電力現(xiàn)貨市場，豐富新型儲能參與的交易品種，發(fā)揮配建儲能和新能源電站的整體聯(lián)動作用，實現(xiàn)新能源項目的效益最大化。同時，進一步深化能源電力體制改革，優(yōu)化儲能服務(wù)市場算法規(guī)則和儲能調(diào)用機制，探索儲能參與碳市場和綠證市場，疏解儲能成本。此外，新型儲能是重要的靈活性調(diào)節(jié)資源，盈利不能只靠電價政策，也應(yīng)從運行角度考慮，容量電價實施需要做好前期規(guī)劃。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)提高技術(shù)競爭力及產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。通過能源創(chuàng)新進一步加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，解決“卡脖子”問題，持續(xù)增強能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快適應(yīng)大規(guī)模高比例可再生能源友好并網(wǎng)的新一代電網(wǎng)、儲能、源網(wǎng)荷儲銜接等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備的突破，加快儲能技術(shù)、特別是大規(guī)模和超大規(guī)模的儲能技術(shù)突破，以應(yīng)對風(fēng)光項目的不穩(wěn)定性沖擊。
