“當(dāng)前,我國新能源汽車行業(yè)發(fā)展迅猛,與之配套的充電設(shè)施的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加強(qiáng)政策支持力度,引導(dǎo)各方形成合力,進(jìn)一步提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力,促進(jìn)交通綠色低碳轉(zhuǎn)型。”
完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全國人大代表、國網(wǎng)山東省聊城供電公司數(shù)字化與通信工作部(數(shù)據(jù)中心)信息運(yùn)檢班班長 馮濤
黨的二十大對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國作出部署,提出推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。
加快新能源汽車推廣應(yīng)用是推進(jìn)交通領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。近年來,我國新能源汽車行業(yè)進(jìn)入全面市場(chǎng)拓展期,產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居全球第一,2022年全國新能源汽車銷量超過688萬輛,同比增長93.4%,整體市場(chǎng)滲透率達(dá)25.6%。這需要數(shù)量龐大的充電樁提供有力的充電保障。
我所在的國網(wǎng)山東省電力公司近年來致力于履行央企責(zé)任,以超前的電力基礎(chǔ)設(shè)施布局和可靠的能源供應(yīng),支撐各類充電樁高效便捷接入,為推動(dòng)山東充換電行業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。一是全力做好供電保障。精減辦電環(huán)節(jié),降低用戶接電成本,全力支持社會(huì)資本建設(shè)充電設(shè)施。不斷優(yōu)化面向居住區(qū)私人樁報(bào)裝流程,濟(jì)南等十地率先實(shí)現(xiàn)無物業(yè)登記證明材料聯(lián)網(wǎng)通辦服務(wù)模式,極大提高辦電體驗(yàn)。二是積極做好示范引領(lǐng)。建成鏈接社區(qū)與公共、延伸城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便捷、高效、智慧充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,累計(jì)在運(yùn)充電站2188座、充電樁達(dá)到1.5萬個(gè),服務(wù)新能源汽車城際出行。
我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,新能源汽車充電設(shè)施的發(fā)展依然面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是充電設(shè)施建設(shè)落地困難。居住區(qū)建樁難、建樁貴,私樁隨車配建率僅為45%,一些老舊小區(qū)車位緊張,車主無固定車位;新小區(qū)也面臨物業(yè)不配合,綠化、人防等多部門協(xié)調(diào)難度大的問題。城市內(nèi)建樁占地協(xié)調(diào)難,部分公交、物流、環(huán)衛(wèi)等專用車無專用停車場(chǎng)站,公共停車場(chǎng)經(jīng)營單位建樁意愿低,租金或服務(wù)費(fèi)分成要求高。
二是公共充電運(yùn)營商經(jīng)營管理困難。山東省公共充電設(shè)施布局點(diǎn)多面廣,高速公路實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施全覆蓋,但公共充電設(shè)施整體容量利用率不足5%,同時(shí)存在非充電車輛占位、停退運(yùn)比例高等問題,運(yùn)維難度大,影響運(yùn)營商經(jīng)營效益。除公交等專用車充電市場(chǎng)外,其他基本處于虧損狀態(tài)。
三是公共充電設(shè)施布局不合理。一些地區(qū)缺乏對(duì)充電設(shè)施的布局規(guī)劃,部分場(chǎng)站排隊(duì)充電,部分場(chǎng)站無車充電,有的區(qū)域還無樁可充。對(duì)于高速公路、遠(yuǎn)郊景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等保障性充電設(shè)施補(bǔ)貼機(jī)制尚不完善,支持和傾斜力度不夠,社會(huì)運(yùn)營商投資意愿不足,共同培育市場(chǎng)合力不足。
四是充電市場(chǎng)惡性競(jìng)爭和充電樁質(zhì)量不過關(guān)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著充電市場(chǎng)日益火熱,部分充電運(yùn)營企業(yè)以補(bǔ)貼、讓利等“燒錢”模式惡性競(jìng)爭,重視搶樁、搶用戶資源,輕設(shè)施運(yùn)維和充電服務(wù)。充電樁作為新型產(chǎn)品,設(shè)備質(zhì)量良莠不齊,缺乏有效監(jiān)管,部分生產(chǎn)企業(yè)極力壓降制造成本,整機(jī)設(shè)計(jì)不合理、材料選擇不合格,存在嚴(yán)重安全隱患。
五是充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟須升級(jí)?，F(xiàn)行充電標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)電動(dòng)汽車高電壓、大電流快充的新要求。公共停車場(chǎng)、地下車庫、加油加氣站配建充電設(shè)施相關(guān)消防安全的規(guī)定,對(duì)新能源汽車大規(guī)模發(fā)展考慮不足?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)充電兼容性規(guī)定還不完善,并且為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),造成部分車樁不匹配。缺少充電身份識(shí)別、信息安全等標(biāo)準(zhǔn),難以支撐即插即充、自動(dòng)充電等新模式。車網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立,無法支撐車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用。
為支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,仍需發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加強(qiáng)政策支持力度,引導(dǎo)各方形成合力,進(jìn)一步提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力,對(duì)此,我建議:
第一,加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落地。建議政府主管部門強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),加快建立“省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、地市具體實(shí)施”的規(guī)劃責(zé)任體系,以區(qū)縣為基本單元編制公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃,納入地方土地強(qiáng)規(guī),并做好與城市用地、電網(wǎng)、交通、市政等規(guī)劃的有效銜接,保障建設(shè)條件。研究收取懲罰性停車費(fèi)、納入交通執(zhí)法范圍等措施,治理非充電車輛占位問題,充分發(fā)揮存量充電設(shè)施保障作用。
第二,強(qiáng)化高速公路充電保障能力。進(jìn)一步落實(shí)《加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案》等文件要求,各地交通主管部門出臺(tái)落實(shí)細(xì)則,由交通主管部門牽頭、各相關(guān)責(zé)任方配合,將充電服務(wù)保障納入節(jié)假日高速公路出行保障方案,明確土地租金減免、節(jié)假日應(yīng)急保障舉措等政策,高速公路運(yùn)營管理單位、充電運(yùn)營商協(xié)同配合,優(yōu)化高速公路充電市場(chǎng)環(huán)境,吸引社會(huì)主體投資共同做強(qiáng)高速充電服務(wù)保障能力。
第三,促進(jìn)居住區(qū)充電樁建設(shè)。建議地方政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,確保新建居住區(qū)固定車位100%建設(shè)充電樁或預(yù)留安裝條件,充電樁須具備有序充電功能。研究出臺(tái)全國性存量小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,全面推廣有序充電樁,推動(dòng)配套政策落地。結(jié)合老舊小區(qū)改造,落實(shí)固定車位應(yīng)裝盡裝,并合理布局公共車位充電樁。進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,拉大峰谷分時(shí)價(jià)差4倍以上,引導(dǎo)汽車充電谷段充電、降低充電成本。
第四,是健全監(jiān)管體系和財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立充電行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督考核機(jī)制,加大對(duì)市場(chǎng)無序、惡性競(jìng)爭的懲處力度。建立充電樁質(zhì)量監(jiān)督體系,推動(dòng)將充電樁納入3C認(rèn)證目錄。地方政府制定與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),依托政府監(jiān)管平臺(tái)實(shí)行充電設(shè)施差異化獎(jiǎng)補(bǔ)。兼顧保障作用和運(yùn)營效益,對(duì)高速公路等充電設(shè)施加大補(bǔ)貼力度,促進(jìn)充電網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)延伸。對(duì)大功率充電、車網(wǎng)互動(dòng)、光儲(chǔ)充等示范工程給予財(cái)政支持,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第五,加快充電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。加強(qiáng)充電技術(shù)創(chuàng)新,研制新一代適應(yīng)性更強(qiáng)的充電設(shè)備,強(qiáng)化充電安全信息防護(hù),研究充電設(shè)備認(rèn)證統(tǒng)一編碼。組織開展車網(wǎng)互動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范工程建設(shè)。加強(qiáng)汽車與能源行業(yè)協(xié)同,加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
