全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢
黨的十八大以來，中央明確要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制。目前，國家實施的各類科技計劃，基本上都是采取“事前補助、事后驗收”的模式，該模式可以讓項目承擔(dān)單位盡早獲得經(jīng)費，盡早啟動項目，為我國產(chǎn)學(xué)研合作和科技進步起了很重要的推動作用。隨著科技創(chuàng)新迭代速度的加快以及企業(yè)參與國家科技項目的意愿越來越強，該模式也明顯存在一些弊端：
一是項目申報容易被人為操控。目前國家重點研發(fā)計劃等項目，都由領(lǐng)域?qū)＜业忍岢?，?jīng)過幾輪討論和修改，發(fā)布項目指南。由于部分專家或其關(guān)聯(lián)人員集運動員、裁判員于一身，項目被一些人事先植入的情況屢見不鮮，甚至出現(xiàn)了一些項目申報專業(yè)戶，造成項目申報的不公平甚至舞弊。
二是申報周期過長、項目過程管理繁雜。為確保立項支持的項目團隊實力“最強”、技術(shù)方案“最優(yōu)”、過程執(zhí)行不“跑偏”，項目組織部門、評審專家組、項目承擔(dān)單位均要花費大量的時間精力在申報和過程管理環(huán)節(jié)，造成了人才、經(jīng)費等科技資源的極大浪費。
三是無法確保獲補助項目的成果先進性。一些項目單位“重申報、輕實施”，帶著完成任務(wù)的心態(tài)，最終交付的成果雖滿足幾年前任務(wù)書上設(shè)定的目標(biāo)，但實則已被行業(yè)或市場淘汰。
四是項目成果轉(zhuǎn)化率低。項目申報團隊多是根據(jù)任務(wù)要求臨時搭伙，在項目驗收后便各奔東西，高校、科研院所的研究成果很難有效轉(zhuǎn)化，財政資金的效益大打折扣。
早在2013年，財政部、科技部即聯(lián)合印發(fā)了《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》（財教[2013]433號），在國家科技計劃和重大科技專項中引入后補助支持機制，并將后補助分為事前立項事后補助、獎勵性后補助和共享服務(wù)后補助三類。2019年，兩部門又印發(fā)了《中央財政科技計劃（專項、基金等）后補助管理辦法》（財教[2019]226號），將后補助重新劃分為研發(fā)活動后補助和服務(wù)運行后補助二類。此外，國務(wù)院在2014年頒發(fā)的《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）文件中，也明確提出要實行科研項目分類管理，市場導(dǎo)向類項目應(yīng)突出企業(yè)主體地位，對于政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項目，主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府應(yīng)主要采用后補助及間接投入等方式給予支持，形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業(yè)主動項目組織實施的機制。但由于種種原因，后補助機制推動緩慢，后補助項目寥寥無幾。
2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上發(fā)表重要講話，指出要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，并已寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要。為進一步加大科技項目事后補助推廣力度，提出建議如下：
一、盡快健全完善科技計劃項目后補助機制
財教[2019]226號文中規(guī)定的研發(fā)活動后補助，僅僅是將補助資金由事前撥付改為事后撥付而已，對項目的申請、立項、驗收等管理方式并未有本質(zhì)改變。建議以習(xí)總書記重要講話精神為指引，將后補助機制與“揭榜掛帥”“賽馬”等制度相結(jié)合，盡快修訂出臺新的管理辦法。可以多家單位分別領(lǐng)取任務(wù)，無需在意單位實力孰強孰弱、技術(shù)路線誰好誰壞，以最終成果論英雄，在驗收考核時再評比成果的先進性、可轉(zhuǎn)化度、產(chǎn)業(yè)帶動作用等指標(biāo)，以此激發(fā)百家爭鳴、減輕管理負(fù)擔(dān)、提高資金效益，并完全杜絕低質(zhì)量項目和爛尾項目。
二、在重大專項、重點研發(fā)計劃等各類科技計劃中全面推廣后補助機制
優(yōu)先選取以科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的、以解決“卡脖子”技術(shù)為使命的各類適合后補助的項目進行試點，如國家重點研發(fā)計劃中的“共性關(guān)鍵技術(shù)”和“示范應(yīng)用”類項目，或在部分重點專項中開展。進一步完善后補助機制，并盡快在國家和地方省市全面推廣實施。特別是對企業(yè)牽頭的科技項目，建議全面推廣后補助模式。
三、加大力度支持科技成果產(chǎn)業(yè)化
后補助不僅要關(guān)注科技項目本身的完成情況，更要關(guān)注項目成果后續(xù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。對于獲得補助的項目，在成果短期快速實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的，應(yīng)給予跟蹤支持。2020年，為克服疫情帶來的困難，科技部臨時啟動了“科技助力經(jīng)濟2020”專項，并重點支持了一批在國家重點研發(fā)計劃中表現(xiàn)優(yōu)異且?guī)有Ч黠@的成果轉(zhuǎn)化落地項目，成效顯著，建議參照此種模式，后期繼續(xù)加大力度推廣實施。
