12月15日起，《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)通行管理措施的通告》正式實(shí)施，多個(gè)路段在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)禁止電動(dòng)自行車(chē)行駛。
12月18日，極目新聞?dòng)浾咦咴L新港東路、天河?xùn)|路、黃埔大道西等路段，發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)限行路段都在路邊設(shè)置了多個(gè)顯眼的指示牌，寫(xiě)明了限行時(shí)段。
下午5時(shí)許，在黃埔大道和天河?xùn)|路交叉路口的紅綠燈處，記者看到多名交警正在維持秩序，并對(duì)來(lái)往的電動(dòng)自行車(chē)駕駛員進(jìn)行新規(guī)宣導(dǎo)。但仍有不少電動(dòng)自行車(chē)在晚高峰時(shí)段穿梭在禁行路段的車(chē)流中。
據(jù)了解，為預(yù)留充足時(shí)間給市民熟悉和適應(yīng)新規(guī)，廣州公安設(shè)置為期半個(gè)月的宣傳勸導(dǎo)期，在此期間以勸導(dǎo)糾正為主；2024年1月2日起，將對(duì)違反電動(dòng)自行車(chē)通行管理措施的電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)艘婪ㄓ枰蕴幜P。
專(zhuān)家認(rèn)為，要改變行為，就要有一段調(diào)適的時(shí)期，讓民眾去做新的選擇和改變。交通管理政策也是逐步在進(jìn)行調(diào)整，不可能一步到位立即看到效果。管理電動(dòng)自行車(chē)不能一禁了之，在實(shí)施限行之外，城市的配套供給也一定得跟上，為民眾提供替代路段或其他出行方式供選擇。
新規(guī)實(shí)行之后：仍有電動(dòng)自行車(chē)禁行時(shí)段上路
12月15日起，《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)通行管理措施的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）正式實(shí)施，多個(gè)路段在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)禁止電動(dòng)自行車(chē)行駛。
其中，工作日8時(shí)至9時(shí)30分、17時(shí)30分至19時(shí)禁止電動(dòng)自行車(chē)在天河?xùn)|路、獵德大道（花城大道以北）行駛。工作日8時(shí)至19時(shí)禁止電動(dòng)自行車(chē)在黃埔大道西（石牌東路以西）、東風(fēng)東路、東風(fēng)中路、東風(fēng)西路（西場(chǎng)立交以東）行駛。
舉辦中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)期間，每天8時(shí)至19時(shí)禁止電動(dòng)自行車(chē)在新港東路（會(huì)展東路至?xí)鼓弦宦范危?、?huì)展東路行駛。
另外，全天24小時(shí)禁止電動(dòng)自行車(chē)在以下道路通行：內(nèi)環(huán)路及其放射線；廣州市行政區(qū)域內(nèi)高速公路、城市快速路、過(guò)江隧道；未設(shè)置獨(dú)立非機(jī)動(dòng)車(chē)道的橋梁、隧道、高架、立交。該文件自2023年12月15日起施行，有效期3年。
廣州電動(dòng)自行車(chē)限行新規(guī)禁行路段示意圖（圖源：廣州日?qǐng)?bào)）
12月17日至18日，極目新聞?dòng)浾咦咴L新港東路、天河?xùn)|路、黃埔大道西等路段，發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)限行路段都在路邊設(shè)置了多個(gè)顯眼的指示牌，寫(xiě)明了限行時(shí)段。
天河?xùn)|路毗鄰石牌橋、體育西商圈，黃埔大道西南臨珠江新城，均為市中心繁忙路段。18日下午4時(shí)許，極目新聞?dòng)浾咴谔旌訓(xùn)|路看到，街上電動(dòng)自行車(chē)絡(luò)繹不絕。因該路段上設(shè)有一團(tuán)購(gòu)平臺(tái)取貨點(diǎn)，不少外賣(mài)員在這里中轉(zhuǎn)，騎著電動(dòng)自行車(chē)匆匆來(lái)往。
下午5時(shí)30分，天河?xùn)|路開(kāi)始限行，但仍有不少電動(dòng)自行車(chē)駛?cè)朐撀范?。在黃埔大道和天河?xùn)|路交叉路口的紅綠燈處，有多名交警正在維持秩序，要求來(lái)往的電動(dòng)自行車(chē)駕駛員下車(chē)推行通過(guò)人行道。
還有交警隨身攜帶電動(dòng)自行車(chē)限行的相關(guān)宣傳單，向來(lái)往的電動(dòng)自行車(chē)駕駛員開(kāi)展宣導(dǎo)。有市民了解到前方路段限行，主動(dòng)詢(xún)問(wèn)應(yīng)如何繞路。
傍晚6時(shí)許，黃埔大道西路段進(jìn)入晚高峰時(shí)段，人行道和機(jī)動(dòng)車(chē)道上的電動(dòng)自行車(chē)也增加了，有送外賣(mài)的，有下班回家的，也有載著小孩放學(xué)的。在機(jī)動(dòng)車(chē)道擁堵路段，還有電動(dòng)自行車(chē)依仗小巧的車(chē)身在公交車(chē)和小車(chē)的車(chē)流之間穿梭前行。
據(jù)“廣州公安”公眾號(hào)此前消息，為預(yù)留充足時(shí)間給市民熟悉和適應(yīng)電動(dòng)自行車(chē)限行新規(guī)，12月15日起會(huì)設(shè)置為期半個(gè)月的宣傳勸導(dǎo)期，在此期間以勸導(dǎo)糾正為主；2024年1月2日起，將對(duì)違反電動(dòng)自行車(chē)通行管理措施的電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)艘婪ㄓ枰蕴幜P。
市民期待：明確電動(dòng)自行車(chē)行駛規(guī)范
對(duì)于目前實(shí)施的電動(dòng)自行車(chē)限行新規(guī)，廣州市民怎么看？
作為普通行人，廣州市民麥小姐十分支持對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行管理。“有些電動(dòng)自行車(chē)過(guò)馬路的時(shí)候根本不會(huì)下車(chē)推行，而是直接快速經(jīng)過(guò)，我曾經(jīng)被剮蹭過(guò)。”但她認(rèn)為，光靠限行治標(biāo)不治本，“還是要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，分離行人和電動(dòng)自行車(chē)，我覺(jué)得才能做到更加安全。”
作為依賴(lài)電動(dòng)自行車(chē)工作的從業(yè)人員，一名在黃埔大道附近工作的外賣(mài)小哥告訴極目新聞?dòng)浾?，電?dòng)自行車(chē)限行后，他們的應(yīng)對(duì)方法就只有繞路，通過(guò)走天橋等方式以規(guī)避限行路段，“但這也要看你的車(chē)（動(dòng)力夠不夠）能不能推得上去。”這名外賣(mài)小哥表示，在“適應(yīng)期”期間，感覺(jué)影響還不是很大；他更關(guān)注的是，后續(xù)的處罰措施如何推行。
而對(duì)電動(dòng)自行車(chē)主陳先生來(lái)說(shuō)，限行新規(guī)帶來(lái)的日常出行影響不是很大。“我主要是上下班的時(shí)候會(huì)騎電動(dòng)自行車(chē)，主要經(jīng)過(guò)的是北京路、小北路、環(huán)市路等路段，不包括限行路段。”
環(huán)市路位于東風(fēng)路北面，東風(fēng)路禁行后，該路段成為不少電動(dòng)自行車(chē)的替代路段。因此在陳先生看來(lái)，東風(fēng)路的交通壓力實(shí)際上不是消失，而是轉(zhuǎn)移到了環(huán)市路。他告訴記者，15日上下班時(shí)明顯感覺(jué)到環(huán)市路上電動(dòng)自行車(chē)的數(shù)量增加了，走機(jī)動(dòng)車(chē)道的電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量比以往要多，還有很多逆行的。
陳先生表示，環(huán)市路上有一所小學(xué)，下午放學(xué)時(shí)段本來(lái)就有大量電動(dòng)自行車(chē)主聚集接小孩，現(xiàn)在東風(fēng)路的車(chē)流再分流過(guò)來(lái)，交通秩序就更顯混亂了。
“我覺(jué)得，管理電動(dòng)自行車(chē)不能光‘堵’不‘疏’。例如說(shuō)有些電動(dòng)自行車(chē)主就是住在限行路段，禁行了讓人家怎么回家呢？”陳先生認(rèn)為，要治理電動(dòng)自行車(chē)，最根本的還是要明確電動(dòng)自行車(chē)的行駛規(guī)范。“例如劃定更多的非機(jī)動(dòng)車(chē)道。因?yàn)榉菣C(jī)動(dòng)車(chē)道少，機(jī)動(dòng)車(chē)跟非機(jī)動(dòng)車(chē)之間的路權(quán)爭(zhēng)奪非常嚴(yán)重。有時(shí)非機(jī)動(dòng)車(chē)道還會(huì)被違停的機(jī)動(dòng)車(chē)‘霸占’。”
此外，陳先生還希望，官方能夠制定具體的電動(dòng)自行車(chē)行駛準(zhǔn)則，例如明確電動(dòng)自行車(chē)在路上時(shí)，應(yīng)該遵守機(jī)動(dòng)車(chē)走的還是行人走的紅綠燈。
有了行駛規(guī)范，也能更好地制定處罰標(biāo)準(zhǔn)。陳先生認(rèn)為，現(xiàn)在很多電動(dòng)自行車(chē)的行駛秩序混亂，就是因?yàn)闆](méi)有違法成本。“如果電動(dòng)自行車(chē)也像機(jī)動(dòng)車(chē)一樣，有自己的一個(gè)分?jǐn)?shù)制度，兼顧罰款和扣分，以增加違法成本，那可能會(huì)效果比較好。不過(guò)這種處罰的輕重也要適當(dāng)，否則可能矯枉過(guò)正。”
城市破題：從“全域禁”到“分時(shí)段限行”
事實(shí)上，這不是廣州首次對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行通行管理。今年7月，廣東省人大代表劉濤接受媒體采訪時(shí)介紹了廣州在電動(dòng)自行車(chē)管理立法方面的一些工作。他表示，早在2006年11月至2021年11月期間，廣州曾經(jīng)采取全域禁止電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛的政策。
2021年11月，廣州市政府通告到期，為回應(yīng)群眾訴求，公安部門(mén)明確，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記上牌的電動(dòng)自行車(chē)可在該市上道路行駛。
劉濤介紹，今年6月6日，《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)通行管理措施的通告（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，提出對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行分路段分時(shí)段限行，其中在東風(fēng)路、黃埔大道全天限行，以減少對(duì)城市交通大動(dòng)脈運(yùn)轉(zhuǎn)效率的影響。這實(shí)際是由“全域禁”改為“部分限”，有效回應(yīng)了群眾訴求。
此前征求意見(jiàn)稿中提出的電動(dòng)自行車(chē)禁行路段示意圖（圖源：廣州日?qǐng)?bào)）
記者觀察到，12月15日正式施行的《通告》，采取的是“重要干道分時(shí)段限行”的方案，相比此前的《征求意見(jiàn)稿》，限行時(shí)段精準(zhǔn)到工作日，限行路段也相對(duì)更少，是更“溫和”的版本。
但這“溫和”的新規(guī)，要面臨的是廣州市嚴(yán)峻的電動(dòng)車(chē)管理形勢(shì)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2023年5月份，全市電動(dòng)自行車(chē)上牌346.73萬(wàn)輛。廣州市交通運(yùn)輸局在此前答復(fù)市十六屆人大三次會(huì)建議時(shí)指出，目前的電動(dòng)車(chē)數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了廣州市現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力，也對(duì)城市正常交通秩序和管理等產(chǎn)生了極大沖擊。
隨著電動(dòng)自行車(chē)一起泛濫在廣州街頭的，還有電動(dòng)自行車(chē)上路行駛的亂象。2022年，廣州交警查處電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為逾160萬(wàn)宗，其中交通事故189宗。今年上半年，廣州市發(fā)生的涉電動(dòng)自行車(chē)交通事故同比上升了63%。
今年以來(lái)，廣州交警多次在全市范圍內(nèi)開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)整治行動(dòng)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)改裝、超速行駛、不戴頭盔、逆行、闖紅燈、違規(guī)載人等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)查嚴(yán)打?！锻ǜ妗返穆涞?，則是進(jìn)一步紓解電動(dòng)車(chē)管理難題的深遠(yuǎn)嘗試。
專(zhuān)家建議：電動(dòng)車(chē)不能一禁了之
福建理工大學(xué)交通運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)呂英志在接受極目新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，電動(dòng)車(chē)管理在各城市都很常見(jiàn)，除了部分較早管理電動(dòng)自行車(chē)的城市（如北京），或不具備騎行條件的城市（如重慶），其他城市幾乎都有電動(dòng)自行車(chē)泛濫的問(wèn)題。
“但管理電動(dòng)自行車(chē)不能一禁了之，必須深入調(diào)研分析民眾為何要使用電動(dòng)自行車(chē)出行。”呂英志分析，“其實(shí)通常就是出行成本低。這出行成本并非只是購(gòu)車(chē)養(yǎng)車(chē)停車(chē)的成本，即使家里已經(jīng)有汽車(chē)的家庭，還是免不了有電動(dòng)自行車(chē)，不管是接送孩子，購(gòu)物等短途出行，電動(dòng)自行車(chē)無(wú)非是最經(jīng)濟(jì)方便，且可以及門(mén)(door-to-door)的出行方式。”
呂英志表示，可以看到，一些城市試圖以禁行甚至禁限購(gòu)來(lái)進(jìn)行總量管理，但往往很難成功。因?yàn)槿绻@種出行方式是一種剛需，那就不能一禁了之。
本次廣州的限行新規(guī)，正是一種多方考慮后的彈性選擇。工作日時(shí)段主要限行的是市中心CBD附近路段；而全天24小時(shí)禁止電動(dòng)車(chē)通行的主要是高架橋、隧道、橋梁等。
這樣的選擇有何用意？呂英志分析，CBD本身具有交通流很強(qiáng)的吸引力，尤其是工作日，當(dāng)市中心交通流量大，非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)又沒(méi)有充分得到保障分流時(shí)，容易與小汽車(chē)產(chǎn)生混流跟沖突，造成通行效率降低或是事故增加的風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，兩輪交通以平面通過(guò)較為適當(dāng)。但目前既有的橋梁、隧道通道等，尤其是較早興建的工程，常常缺乏非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道的設(shè)計(jì)，后期有再加設(shè)的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，設(shè)計(jì)上也常發(fā)生坡度過(guò)陡，或繞行進(jìn)出橋梁隧道的動(dòng)線過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，電動(dòng)自行車(chē)容易發(fā)生動(dòng)力不足，人力踩踏又費(fèi)力的狀況，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。道路立交橋則更不適合兩輪交通。
也就是說(shuō)，在這些路段禁行，能夠一定程度上減少電動(dòng)自行車(chē)行駛的安全風(fēng)險(xiǎn)。
此外，“這次廣州限行的路段，除了車(chē)多外，（在路面設(shè)置上對(duì)）非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)的保障也不夠。因此交管單位把電動(dòng)自行車(chē)轉(zhuǎn)移到平行路廊——這些相對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通保障設(shè)施比較好可以分流的道路。這思路是對(duì)的，各種車(chē)輛路權(quán)都得到保障，分流通行效率跟交通安全才能得到保障。”呂英志說(shuō)。
人大代表：向兄弟城市學(xué)習(xí)
在實(shí)施限行之外，城市的配套供給也一定得跟上，為民眾提供替代路段或其他出行方式供選擇。呂英志說(shuō)，“例如地鐵或快速公交。這次廣州限行的路段，附近都有地鐵線路，理論上一定程度也可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移。但廣州地鐵目前太擁擠，也可能影響出行方式轉(zhuǎn)移效果。”
除市民日常出行之外，廣州限行新規(guī)的另一焦點(diǎn)話題在于，如何平衡外賣(mài)配送行業(yè)送外賣(mài)的需求。
呂英志認(rèn)為，現(xiàn)在很多商用車(chē)輛，例如外賣(mài)快遞電動(dòng)自行車(chē)，這也是居民生活所需，如果一味僅限行，也會(huì)影響貨品流通效率甚至增加配送成本。這影響不止快遞外送業(yè)者，還包含商家跟消費(fèi)者，甚至整體貨物跟貨車(chē)在交通網(wǎng)絡(luò)的延誤時(shí)間，形成新的擁堵。“這部分車(chē)輛可適度放寬限制，即使像廈門(mén)島內(nèi)市區(qū)很早就禁行電動(dòng)自行車(chē)，但后來(lái)對(duì)這類(lèi)車(chē)輛還是有適度松綁與管理。”
在廣州之前，國(guó)內(nèi)已有多個(gè)城市對(duì)“電動(dòng)自行車(chē)限行”進(jìn)行了探索。廣州市人大代表?xiàng)钚裨诖饲敖邮苊襟w采訪時(shí)提到，目前，北京、上海等城市對(duì)電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行“路段”限行，南京、杭州等實(shí)行“區(qū)域”限行，深圳等實(shí)行“區(qū)域+路段+時(shí)段”限行。
又如，上海通過(guò)核發(fā)外賣(mài)騎手專(zhuān)用車(chē)牌，使用電子芯片RFID射頻技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別違法行為，推行“首違警告、二次起累進(jìn)式”處罰。“我們廣州應(yīng)該向兄弟城市學(xué)習(xí)，多管齊下依法加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理。”楊旭說(shuō)。
欄目主編：張武
