位于山西大同采煤沉陷區(qū)的新榮一期項(xiàng)目。 隆基綠能/供圖
安徽省發(fā)改委近日發(fā)布消息稱,該省積極利用采煤沉陷區(qū)受損土地發(fā)展光伏等新能源,目前已建成采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目14個(gè),涉及4市5縣(區(qū)),綜合利用受損土地約2.3萬畝,項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模為104萬千瓦。經(jīng)梳理摸排,下一步擬發(fā)展采煤沉陷區(qū)+光伏項(xiàng)目6個(gè),預(yù)計(jì)2023年前開工,另有儲(chǔ)備項(xiàng)目28個(gè),總投資349.74億元,裝機(jī)規(guī)模達(dá)829萬千瓦,擬利用采煤沉陷區(qū)面積17.51萬畝。
事實(shí)上,采煤沉陷區(qū)治理是多個(gè)煤炭產(chǎn)地面臨的共同難題,也是全行業(yè)長(zhǎng)期研究的重點(diǎn)課題。煤炭開采不可避免地影響土地,包括挖損、塌陷、壓占及土質(zhì)、植被破壞等。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,全國23個(gè)省的151個(gè)縣市有采煤沉陷區(qū),面積達(dá)3000多萬畝,且隨著礦井持續(xù)開發(fā),其面積仍在增加。
這項(xiàng)治理為何困難重重?“光伏+”能否帶來生機(jī)?
土地傷疤急待修復(fù)
以安徽淮南、淮北為代表的資源型地區(qū),因煤而興,也因煤而困。以淮南為例,新中國成立以來累計(jì)生產(chǎn)原煤近16億噸,在為保障能源安全作出貢獻(xiàn)的同時(shí),形成了多達(dá)42.54萬畝的采煤沉陷區(qū),給周邊環(huán)境、群眾生活帶來影響。
中國煤炭學(xué)會(huì)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會(huì)主任委員胡振琪告訴記者,平原礦區(qū)煤炭開采,最主要的環(huán)境問題就是地表塌陷積水,進(jìn)而導(dǎo)致耕地?fù)p失、生態(tài)惡化。“我們雖已開展了30多年的治理研究和實(shí)踐,并取得一定成效,但因采煤沉陷區(qū)數(shù)量較大,新塌陷地不斷涌現(xiàn),大量基礎(chǔ)性難題并未很好解決。直至目前,治理仍是一項(xiàng)世界性難題。”
這不是個(gè)例。在山東濟(jì)寧,坐落著國家重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的十四個(gè)大型煤炭基地之一,因長(zhǎng)期開采埋下隱患。截至2020年,當(dāng)?shù)夭擅撼料輩^(qū)規(guī)模已超6.5萬公頃,占山東省總量的50%以上。彼時(shí),當(dāng)?shù)卣牙塾?jì)投入42.3億元進(jìn)行治理,但塌陷并未停止。據(jù)《濟(jì)寧市采煤塌陷地綜合治理規(guī)劃(2021-2030年)》預(yù)測(cè),規(guī)劃期內(nèi),全市將新增采煤沉陷地4948公頃。
“不可否認(rèn),濟(jì)寧在采煤沉陷區(qū)綜合治理方面做了大量工作,近年來不斷加快生態(tài)修復(fù)。但治理縱深發(fā)展不足,部分產(chǎn)業(yè)利用功能區(qū)塊劃定不合理,未充分考慮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著,所提供的生態(tài)產(chǎn)品沒有充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。”一位了解情況的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人士人士坦言。
記者了解到,治理之難不僅僅在于技術(shù)和工程本身,大量資金從何而來、投入成本如何收回,以及效果能否持續(xù)等皆是現(xiàn)實(shí)問題。換言之,要想兼顧社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益絕非易事。
陽光將包袱變財(cái)富
縱觀傳統(tǒng)治理,主要包括植被恢復(fù)、農(nóng)業(yè)種植、景觀打造等方式,“光伏+”則是不少礦區(qū)的新嘗試。
淮北礦業(yè)電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹,該集團(tuán)在淮北市內(nèi)煤礦眾多,采礦后形成大量水面,且多數(shù)積水較深。為充分利用塌陷區(qū)水面資源,正在計(jì)劃推進(jìn)集中式水面光伏建設(shè)。“我們的袁店一井煤礦塌陷區(qū)90兆瓦水面光伏項(xiàng)目,目前已獲安徽省能源局批復(fù)。我省以淮北東部地區(qū)太陽輻射資源最為豐富,該塌陷區(qū)域?qū)偬柲苜Y源三類地區(qū),具備開發(fā)光伏電站條件。經(jīng)測(cè)算,項(xiàng)目全壽命運(yùn)行期內(nèi),上網(wǎng)電量可達(dá)23億千瓦時(shí),以此替代火電電源,相當(dāng)于每年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約2.79萬噸,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益兼具。”
新能源企業(yè)也在積極參與。在隆基綠能中國區(qū)副總裁姚豐眼中,看似廢棄的采煤沉陷區(qū)實(shí)則是寶貴資源。“我們很早就參與了修復(fù)治理工作,比如在百年煤都大同,采煤沉陷區(qū)建設(shè)全國首個(gè)獲批并完工并網(wǎng)的國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地,隆基就是主要組件供應(yīng)商。后續(xù)建設(shè)的大同新榮二期600兆瓦項(xiàng)目,目前在山西發(fā)電效率最高,為‘光伏+’治理模式提供了有益參考。”
“過去,地下產(chǎn)煤、地上溝壑,遺留土地幾乎啥也干不了。依托光伏產(chǎn)業(yè),既能起到修復(fù)治理作用,還實(shí)現(xiàn)資源重新利用,我們非常愿意去做。”姚豐表示,在光伏陣列間,配套種植適宜生長(zhǎng)的低矮灌木等植被,穩(wěn)住了水土,并有助于恢復(fù)地表生態(tài),脫黑向綠成為現(xiàn)實(shí)。
記者注意到,“光伏+”模式也得到了政策扶持。國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏等新能源有關(guān)工作的通知》提出,有關(guān)省可結(jié)合當(dāng)?shù)夭擅撼料輩^(qū)現(xiàn)狀、系統(tǒng)調(diào)節(jié)消納能力等實(shí)際情況,推進(jìn)利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏工作。隨后,山西、甘肅等地也下發(fā)了地方申報(bào)文件。
一案一議精細(xì)操作
既然好處頗多,“光伏+”治理模式能不能大規(guī)模推廣?姚豐認(rèn)為,從政策層面看,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正勁,在內(nèi)蒙古、山西等煤炭主產(chǎn)地,該模式也越來越得到認(rèn)可。“二者結(jié)合是一個(gè)理想方向,而且相關(guān)制度不斷完善,客觀上降低了開發(fā)難度。但同時(shí)要看到,不同采煤沉陷區(qū)的情況各異,治理需求也有不同,部分礦區(qū)還涉及煤炭資源壓覆、遺留固廢處置等復(fù)雜問題。在實(shí)際開發(fā)過程中,可能遇到很多意想不到的狀況,從初始設(shè)計(jì)階段就要做好詳細(xì)勘察。”
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示,相比常規(guī)光伏電站建設(shè),選擇在采煤沉陷區(qū)做項(xiàng)目,設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維等環(huán)節(jié)的難度均大大增加,對(duì)技術(shù)要求也相應(yīng)提高,投資收益率因此存在更大不確定性。“采煤沉陷區(qū)往往地勢(shì)復(fù)雜、地形分散,土地面貌不算好,甚至伴有沉降等風(fēng)險(xiǎn)。而光伏項(xiàng)目開發(fā)通常需要平整的連片土地,在先天不足的條件下,方案優(yōu)化設(shè)計(jì)、設(shè)備可靠穩(wěn)定、運(yùn)維持續(xù)跟進(jìn)等均面臨更大挑戰(zhàn),就連電站巡檢、組件清洗等日常工作也是難上加難。對(duì)此,既要求根據(jù)采煤沉陷區(qū)實(shí)際情況,一案一議,精細(xì)化操作、個(gè)性化推進(jìn),也要確保工程長(zhǎng)時(shí)間的安全可靠穩(wěn)健運(yùn)行,容不得半點(diǎn)馬虎。”
有預(yù)測(cè)顯示,即使按照年產(chǎn)煤炭35億噸計(jì)算,今后每年平均還將新增沉陷區(qū)125萬畝,修復(fù)治理急需加快腳步。“相比傳統(tǒng)后治理模式,建議重視邊采邊復(fù),也就是源頭控制、過程治理。”胡振琪坦言,沉陷區(qū)荒廢時(shí)間過久,易導(dǎo)致土地?fù)p毀加重,礦井一旦關(guān)閉,部分開發(fā)企業(yè)還可能逃避治理主體責(zé)任。“邊開采、邊修復(fù)治理,不僅可以降低工程實(shí)施難度,還能有效避免新賬不斷翻為舊賬。”