10月10日，“深圳龍華街道工作人員搶記者攝像機(jī)”登上熱搜，相關(guān)工作人員后被免職。事發(fā)時(shí)，記者在就電動(dòng)自行車加裝雨棚容易傷人的問(wèn)題開(kāi)展采訪，此事也讓電動(dòng)自行車的治理問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視野。
多年來(lái)，明確的法律法規(guī)規(guī)定、廣泛的宣傳教育疊加強(qiáng)度有限的執(zhí)法，并沒(méi)能很好解決深圳電動(dòng)自行車治理問(wèn)題，在這種情況下，重新思考和探討電動(dòng)自行車的“路權(quán)”問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“由亂到治”不得不直面的議題。
電動(dòng)自行車治理這個(gè)“老大難”問(wèn)題，在許多城市都存在。從需求角度來(lái)看，電動(dòng)自行車因其便利性而成為許多市民短途出行的代步工具，除了在外賣、快遞等民生服務(wù)行業(yè)大量使用外，不少人用電動(dòng)自行車來(lái)短距離通勤、接送小孩、接駁地鐵等。
長(zhǎng)期以來(lái)，電動(dòng)自行車相關(guān)出行需求強(qiáng)烈，而呼吁治理的聲音同樣強(qiáng)烈，相關(guān)投訴居高不下。盡管深圳一直試圖規(guī)范管理，但時(shí)至今日，電動(dòng)自行車隨意穿行、占用機(jī)動(dòng)車道行駛、闖紅燈、亂停放、加裝車篷，駕駛?cè)瞬淮黝^盔、違規(guī)載人等現(xiàn)象仍很常見(jiàn)，由此衍生的交通事故時(shí)有發(fā)生，有些甚至造成人員傷亡。
在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年的醞釀，深圳以“市政府令”的形式出臺(tái)了《深圳市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（試行）》，該規(guī)定已于2021年8月起施行，試行期限為3年。從實(shí)際落地來(lái)看，相關(guān)規(guī)定取得的一大成效是顯著推動(dòng)了全市電動(dòng)自行車的登記上牌。深圳交警于2022年8月起在全市啟動(dòng)電動(dòng)自行車登記上牌工作，落實(shí)電動(dòng)自行車登記上牌后方可上道路行駛的要求。
由于登記上牌的電動(dòng)自行車需要符合強(qiáng)制性的新國(guó)標(biāo)，即《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》，深圳作為禁摩的城市，通過(guò)登記上牌和執(zhí)法，實(shí)際倒逼淘汰“超標(biāo)”電動(dòng)車，治理電動(dòng)自行車“摩托車化”問(wèn)題，減少安全事故發(fā)生的概率。
然而，電動(dòng)自行車問(wèn)題涉及面廣量大，盡管有相關(guān)法律法規(guī)作出規(guī)定，但并沒(méi)能很好實(shí)現(xiàn)“由亂到治”的局面。
比如，國(guó)家出臺(tái)的電動(dòng)自行車新國(guó)標(biāo)“堅(jiān)持電動(dòng)自行車的非機(jī)動(dòng)車屬性”，同時(shí)按照深圳的規(guī)定，電動(dòng)自行車不得在機(jī)動(dòng)車道上行駛。但多年來(lái)，靠宣傳教育和執(zhí)法都沒(méi)能解決該問(wèn)題。此外，深圳交警部門還在全市劃分了一級(jí)限行區(qū)、二級(jí)限行區(qū)，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施限制通行管理措施，但也沒(méi)能很好落地。
“路權(quán)”爭(zhēng)議是電動(dòng)自行車治理的一大焦點(diǎn)，是投訴和矛盾頻發(fā)背后的深層問(wèn)題。過(guò)往城市建設(shè)沒(méi)有設(shè)置專門的電動(dòng)自行車道，到后來(lái)電動(dòng)自行車大量上路行駛，與機(jī)動(dòng)車以至行人爭(zhēng)奪“路權(quán)”的矛盾凸顯。
過(guò)往電動(dòng)車規(guī)范管理措施的實(shí)際“療效”都不如人意，在這種情況下，電動(dòng)自行車是否應(yīng)該有“路權(quán)”、如何給電動(dòng)自行車分配“路權(quán)”，成為接下來(lái)電動(dòng)自行車治理不得不直面和解決的問(wèn)題，牽涉到城市道路資源的重新分配。
對(duì)于電動(dòng)自行車“路權(quán)”問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)將帶來(lái)不同的決策，包括采用多大力度來(lái)推動(dòng)非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)，如何劃分電動(dòng)自行車限制通行或禁止通行的區(qū)域和時(shí)段等。
為了緩解現(xiàn)實(shí)矛盾，近年來(lái)，深圳不少區(qū)在一些有條件的道路上增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，做法包括壓縮原有機(jī)動(dòng)車道，劃出非機(jī)動(dòng)車道，增設(shè)護(hù)欄隔離供電動(dòng)自行車行駛；在有一定寬度條件的人行道上，劃出標(biāo)識(shí)，分出非機(jī)動(dòng)車專用道等。盡管各區(qū)努力試點(diǎn)完善非機(jī)動(dòng)車道設(shè)施設(shè)置，取得了一些成績(jī)，但整體而言，非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)還沒(méi)有形成成線成片成網(wǎng)的局面。
深圳電動(dòng)自行車治理何去何從，“路權(quán)”將是繞不開(kāi)的議題。
