10月9日晚間，交通部等九部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），對(duì)目前的公交行業(yè)遇到的困境提出15項(xiàng)政策舉措。
《意見》指出，近年來(lái)，受新冠肺炎疫情等因素影響，公眾出行習(xí)慣發(fā)生深刻變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，公交企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
最近兩年，陸續(xù)有公交公司發(fā)公告稱面臨“停運(yùn)”，一些公交公司因資金困難出現(xiàn)拖欠員工工資和社保情況。其中既包括商丘、鄲城、黃石、耒陽(yáng)、衡山等中小城市的公交，也包括天津公交這樣的大城市公交企業(yè)。
僅公開報(bào)道就可查詢到，自2021年以來(lái)已有十余起公交停運(yùn)或欠薪事件。與此同時(shí)，未停運(yùn)的公交公司基本也都在縮減運(yùn)營(yíng)線路、降低發(fā)車頻率。可以說(shuō)，這已經(jīng)不是個(gè)別城市遇到的難題，而是整個(gè)公交行業(yè)面臨的困境。
公交經(jīng)營(yíng)陷入困境，最本質(zhì)的原因是客流大幅減少，導(dǎo)致收入已經(jīng)無(wú)法覆蓋支出。公交公司自身也在努力，推出了定制公交、商務(wù)班車等一系列服務(wù)，甚至還賣起了菜、做起了婚車服務(wù)。這些措施一定程度上為公交公司增加了收入，但并未解決根本問題。
此次發(fā)布政策的部門，除了主管公交行業(yè)的交通部，其他還有發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、人社部、自然資源部、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)八部門。這顯示出國(guó)家對(duì)于該問題的重視，此次推出一攬子措施也更加系統(tǒng)全面。
《意見》共提出15項(xiàng)措施，包括落實(shí)補(bǔ)貼、完善價(jià)格機(jī)制、合理確定免票范圍、推動(dòng)公交用地綜合開發(fā)、電價(jià)優(yōu)惠、保障從業(yè)人員工資待遇等。
公交作為基本公共服務(wù)，票價(jià)低，必須依靠政府補(bǔ)貼才可正常運(yùn)營(yíng)。此前一些公交公司發(fā)布過(guò)的停運(yùn)公告，大部分都提到資金困難主要是因?yàn)檎a(bǔ)貼不到位，且多為民營(yíng)公交。在目前地方財(cái)政吃緊的情況下，一些城市并未按時(shí)撥付公交補(bǔ)貼。
《意見》的第一條措施就聚焦補(bǔ)貼問題。其中提到，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。
一些城市的補(bǔ)貼壓力來(lái)自免票人群過(guò)多，尤其是免費(fèi)的老年票?！兑庖姟诽岬?，各地要量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍；鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)老年人按年齡給予綜合津貼的方式，替代老年人優(yōu)惠乘車政策。
公交長(zhǎng)期維持低票價(jià)，甚至部分城市目前仍執(zhí)行1元票價(jià)。《意見》提到，城市公交價(jià)格要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，其中要考慮運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力、補(bǔ)貼等因素。最近蘭州公交就進(jìn)行了票價(jià)調(diào)整，9月23日開始，起步價(jià)由1元漲至2元。
根據(jù)交通部數(shù)據(jù)，全國(guó)公交電動(dòng)化比例已經(jīng)超7成，電費(fèi)也是公交運(yùn)營(yíng)成本的重要支出。《意見》提到，各地在夜間為新能源公交車提供低谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，可在日間設(shè)置部分時(shí)段也執(zhí)行低谷電價(jià)。
《意見》還提到，各地可在城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域收取更高標(biāo)準(zhǔn)的停車費(fèi)，以鼓勵(lì)公眾從小汽車轉(zhuǎn)移到公交綠色出行。同時(shí)，《意見》鼓勵(lì)公交發(fā)展多元化業(yè)務(wù)，包括拓展旅游服務(wù)、拓展廣告，面向社會(huì)開放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。
目前，TOD模式在地鐵行業(yè)已經(jīng)較為成熟，即“軌道＋物業(yè)”，這成為許多地鐵公司的重要收入來(lái)源?，F(xiàn)在，公交企業(yè)也可學(xué)習(xí)這一模式。《意見》提到，允許新增公交場(chǎng)站配套一定比例的附屬商業(yè)，現(xiàn)有場(chǎng)站的閑置設(shè)施可開展商業(yè)服務(wù)，并且公共場(chǎng)站可進(jìn)行地上地下空間綜合開發(fā)。
《意見》提到，要障從業(yè)人員工資待遇，督促公交企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立從業(yè)人員工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，按不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY確定駕駛員工資收入水平。
《意見》還支持公交行業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，比如將符合條件的公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為公交企業(yè)提供融資服務(wù)，但嚴(yán)禁違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。
西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副教授范文博對(duì)界面新聞表示，針對(duì)當(dāng)下公交運(yùn)營(yíng)困境，九部門聯(lián)合發(fā)布的一系列措施非常及時(shí)。文件提出的指導(dǎo)意見很全面并且有針對(duì)性，通過(guò)自上而下的政策安排，有望突破當(dāng)前困境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“接下來(lái)的關(guān)鍵在于如何推動(dòng)落實(shí)，敦促地方政府盡快出臺(tái)具體的保障落實(shí)機(jī)制，以確保政策不打架、不折扣、不變味。”范文博說(shuō)。
范文博舉例，今年6月份，公安部發(fā)布的公交專用道優(yōu)化管理措施生效，個(gè)別城市在政策落地時(shí)變成了取消公交專用道，與此次九部門的意見中提到的“保障公交優(yōu)先通行，實(shí)現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)”就相悖了。
此外，還有不少具體細(xì)節(jié)需要落實(shí)。范文博舉例，文中提到“對(duì)于政策性虧損，地方財(cái)政及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償”，“適當(dāng)”的措辭如何解讀和執(zhí)行；“冷僻線路”如何明確定義；農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金是否適用于城郊/城鄉(xiāng)公交線路；接駁地鐵車站的靈活公交線路是否能夠市場(chǎng)定價(jià)等。
范文博認(rèn)為，接下來(lái)每一級(jí)政府都需要盡快出臺(tái)本地更具體的指導(dǎo)意見和發(fā)展方案。他認(rèn)為，城市公交的可持續(xù)發(fā)展依賴于三個(gè)方面：一是政府給予足額補(bǔ)貼；二是企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，主動(dòng)吸引客流；最后，也離不開公眾對(duì)于公共交通優(yōu)先的支持和理解。
