日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進充電基礎設施建設更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設運營維護模式，支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車。
《實施意見》的發(fā)布引發(fā)了社會熱切關注。在近日舉行的國家發(fā)展改革委5月份例行新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋重點介紹了《實施意見》，并回答了記者的提問。
近年來，我國新能源汽車消費高速增長。數(shù)據(jù)顯示，2012~2022年，新能源汽車銷量年均復合增速達到87.2%，產(chǎn)銷量連續(xù)8年居全球首位。截至2022年底，我國新能源汽車保有量約1310萬輛，超過全球總量的一半。圖為理想汽車江蘇常州基地一隅。新華社
引導綠色出行
釋放農(nóng)村地區(qū)消費潛力
近年來，我國新能源汽車消費高速增長。數(shù)據(jù)顯示，2012~2022年，新能源汽車銷量年均復合增速達到87.2%，產(chǎn)銷量連續(xù)8年居全球首位。截至2022年底，我國新能源汽車保有量約1310萬輛，超過全球總量的一半。
記者注意到，今年以來新能源汽車產(chǎn)銷量增速比去年有所放緩。對此，孟瑋以數(shù)據(jù)回應：據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年前4個月，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達到229.1萬輛和222.2萬輛，同比均增長42.8%。從月度走勢看，我國新能源汽車產(chǎn)銷量增速呈現(xiàn)低開高走、不斷加快的態(tài)勢；1~2月份新能源汽車產(chǎn)銷量分別增長16.3%、20.8%，3月份產(chǎn)銷量分別增長44.8%、34.8%，4月份產(chǎn)銷量均增長1.1倍。
“回顧我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，特別是最近幾年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。”孟瑋進一步分析，從需求側(cè)看，交通出行模式、能源消費結(jié)構(gòu)等正在發(fā)生深刻變革，14億多人口的生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，催生了對新能源汽車的巨大需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的潛在市場空間。從供給側(cè)看，經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強，不斷推出順應消費升級趨勢的新產(chǎn)品新服務，供給體系對需求的適配性不斷提升，新能源汽車越來越得到消費者認可。“下一步，我們將持續(xù)完善政策措施，引導有關方面搶抓機遇，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善基礎設施體系，深化開放交流合作，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，多措并舉擴大新能源汽車消費，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”
孟瑋介紹，自2020年7月起，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家能源局等部門連續(xù)3年開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，引導新能源汽車消費市場下沉，數(shù)據(jù)顯示，從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型消費看，銷量同比分別增長80%、169%、87%，保持了較快的增長勢頭。“但總體上看，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場仍處于起步階段，總保有量相對較低，充電基礎設施建設不足、經(jīng)濟實用車型供給不足、銷售服務能力不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用。”對此，孟瑋表示，《實施意見》聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的瓶頸問題，在創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設運營維護模式、支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車、強化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務管理等3個方面提出了11項具體舉措，通過適度超前建設充電基礎設施、優(yōu)化新能源汽車購買使用環(huán)境，著力推動新能源汽車下鄉(xiāng)，不斷釋放農(nóng)村地區(qū)消費潛力，引導農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行，從而促進鄉(xiāng)村全面振興。
打消后顧之憂
適宜地區(qū)充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”
孟瑋表示，當前我國已建成包括521萬臺充電樁在內(nèi)的，世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務車輛最全的充電基礎設施體系。然而，充電設施不足的問題仍是影響新能源汽車使用的一大制約瓶頸，在農(nóng)村地區(qū)更為突出，已成為制約農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車的“堵點”“痛點”。“對此，我們將通過創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎設施建設、運營、維護模式，逐步破解這一難題。”
在建設環(huán)節(jié)，重點在公共充電設施與社區(qū)充電設施上發(fā)力。優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場站）、公路沿線服務區(qū)（站）等場所配置公共充電設施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村等延伸。同時，加快推進農(nóng)村既有居住社區(qū)因地制宜開展充電設施建設條件改造，落實新建居住社區(qū)充電基礎設施配建要求，持續(xù)推動充電基礎設施建設共享。
在運營環(huán)節(jié)，重點是加大充電網(wǎng)絡建設運營支持力度。利用地方專項債券等工具支持符合條件的充換電基礎設施建設，開展配套電網(wǎng)建設改造，增強農(nóng)村電網(wǎng)支撐保障能力。2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費，對電網(wǎng)企業(yè)相關配電網(wǎng)建設放寬投資效率約束，全額納入輸配電價回收。推廣智能有序充電等新模式，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標準。同時，鼓勵有條件的地方出臺農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎設施建設運營專項支持政策。
在維護環(huán)節(jié)，重點是提升充電基礎設施運維服務體驗。完善充電設施運維體系，提升設施可用率和故障處理能力。針對節(jié)假日返鄉(xiāng)期間充電供需矛盾突出等問題，充分運用技術(shù)手段，對充電需求集中的時段地段做好預研預判和服務保障。
孟瑋強調(diào)，下一步，我們將會同有關方面切實抓好文件落實，推動有關方面結(jié)合實際促進政策措施盡快落地見效，進一步健全充電基礎設施網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，同時確保“有人建、有人管、能持續(xù)”，打消在農(nóng)村地區(qū)使用新能源汽車的后顧之憂，更好滿足群眾生產(chǎn)生活需求。
推出系列措施
給予購買使用激勵支持
“農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場空間廣闊。”孟瑋表示，在購買使用方面，《實施意見》提出了一系列有針對性的措施。
在產(chǎn)品供應上，考慮到農(nóng)村地區(qū)出行場景與城市有一定差別，鼓勵企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)消費者特點，開發(fā)更多經(jīng)濟實用、適銷對路的車型，特別是載貨微面、微卡、輕卡等部分商用產(chǎn)品。
在支持政策上，鼓勵有條件的地方對農(nóng)村戶籍居民在戶籍所在地縣域內(nèi)購買新能源汽車給予消費券等支持。鼓勵有關車企和有條件的地方，對淘汰低速電動車購買新能源汽車提供以舊換新獎勵。
在推廣應用上，促進新能源汽車在縣鄉(xiāng)黨政機關、學校、醫(yī)院等單位應用，鼓勵有條件的地方加大對公交、道路客運、出租汽車、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、物流配送等領域新能源汽車應用支持力度。
在銷售服務上，鼓勵新能源汽車企業(yè)下沉銷售服務網(wǎng)絡，引導加快建設聯(lián)合營業(yè)網(wǎng)點、建立配套售后服務體系；鼓勵高職院校面向農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)新能源汽車維保技術(shù)人員，把促進就近就地就業(yè)與支持新能源汽車消費更好結(jié)合起來，滿足不斷增長的新能源汽車維修保養(yǎng)需求。
在安全監(jiān)管上，提升新能源汽車及電池質(zhì)量安全水平，嚴格配套供電、集中充電場所安全條件，定期對存量充電樁進行隱患排查。引導農(nóng)村居民安裝使用獨立充電樁，提升用電安全水平。（記者 | 安寧）
