在“近零碳”示范園區(qū)落地過程中，存在著諸多痛點。
近期多地加碼“近零碳”示范園區(qū)建設(shè)。江蘇無錫市日前與中國能建的戰(zhàn)略合作協(xié)議，提到整體推進(jìn)零碳技術(shù)、低碳企業(yè)、近零碳園區(qū)建設(shè)；河南鄭州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案指出，積極推進(jìn)近零碳排放示范工程；上海、重慶碳達(dá)峰實施方案也均提出要建設(shè)近零碳示范園區(qū)。
業(yè)內(nèi)人士指出，我國較早就開展了“近零碳”的相關(guān)探索，但在“近零碳”示范園區(qū)落地過程中，存在著諸多痛點。
并非新概念
暨南大學(xué)低碳與可持續(xù)發(fā)展研究院教授陳林指出：“‘近零碳’”即接近零碳，本質(zhì)上是在一個狀態(tài)上接近于碳中和，強調(diào)由低碳發(fā)展為零碳的動態(tài)過程。”
事實上，我國早在2015年就提出了“近零碳”概念，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中首次提出要“實施近零碳排放區(qū)示范工程”；國務(wù)院2016年11月印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中指出，選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，進(jìn)一步明確近零碳排放示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，提出“開展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個示范項目”。自此，“近零碳”概念在國家層面得到認(rèn)可和支持，多地相繼展開相關(guān)探索，目前廣東、湖北、浙江、上海、天津、四川等地已制定和發(fā)布了近零碳排放試點實施方案。
北京大學(xué)工學(xué)院教授、北京能源學(xué)會會長張信榮告訴記者，目前業(yè)內(nèi)對于“近零碳”園區(qū)或示范園區(qū)暫無統(tǒng)一規(guī)范和明確的標(biāo)準(zhǔn)。“比如碳排放要小于多少才能算近零碳？‘近零碳’‘零碳’‘超凈排放’等概念也未有明確區(qū)分。”
“對此，目前業(yè)內(nèi)大多認(rèn)為‘近零碳’園區(qū)應(yīng)具有這些標(biāo)準(zhǔn)：首先是碳排放強度不高，且顯著低于所在區(qū)域單位工業(yè)增加值二氧化碳排放；其次，碳排放總量不大，發(fā)展趨勢與碳排放量實現(xiàn)脫鉤，能源利用效率較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)，易于推進(jìn)低碳技術(shù)，集成應(yīng)用能源、建筑、交通、廢棄物處理、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施；最后是碳排放管理體系完善。”陳林說。
執(zhí)行有誤區(qū)
記者了解到，建設(shè)“近零碳”示范園區(qū)，率先實現(xiàn)零碳化，樹立發(fā)展標(biāo)桿，對于區(qū)域落實“雙碳”戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。但同時，“近零碳”示范園區(qū)的整體框架、實現(xiàn)路徑、體制機制等都未成熟。雖然我國較早提出了相關(guān)概念，但卻鮮有項目成熟落地。
“建設(shè)‘近零碳’園區(qū)將進(jìn)一步助力新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵在于高比例綠色能源的供給、電網(wǎng)的穩(wěn)定運行以及電價的競爭優(yōu)勢。‘近零碳’園區(qū)擁有零碳能源供給系統(tǒng)，風(fēng)光儲氫結(jié)合智能電網(wǎng)可以給園區(qū)提供零碳的能源。此外，園區(qū)能形成清潔、穩(wěn)定、高效的新型電力系統(tǒng)，保證電網(wǎng)的穩(wěn)定。”陳林指出。
但在具體實踐和落地過程中，不少園區(qū)項目對“近零碳”存在著理解誤區(qū)。張信榮指出，社會能耗一般包含用電、制冷、供暖和動力幾方面，成熟的“近零碳”園區(qū)應(yīng)該是整體系統(tǒng)達(dá)到低碳清潔。“若一個園區(qū)僅僅采用綠電作為驅(qū)動電源，不能稱之為真正的‘近零碳’園區(qū)。比如有的園區(qū)將光伏作為電源，但仍然將燒鍋爐作為供暖手段，這并沒有真正達(dá)到目標(biāo)。”
從電網(wǎng)方面而言，能量魔方(上海)數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司總經(jīng)理郭雅芳則認(rèn)為，“近零碳”園區(qū)最關(guān)鍵的問題是要達(dá)到“平衡”。“作為園區(qū)，能量來源和手段有限，要實現(xiàn)源網(wǎng)荷的平衡就較為復(fù)雜和困難，最簡單的平衡手段還是通過電網(wǎng)，但這中間也存在問題。比如園區(qū)發(fā)了一度綠電上網(wǎng)，后通過大電網(wǎng)用了一度電，這一段電是否算零排放？如果園區(qū)電力自發(fā)自用，匹配儲能，成本就會特別高。所以相關(guān)的平衡管理和計算框架還需厘清，同時也需要電網(wǎng)協(xié)同。”
需綜合施策
因此，張信榮強調(diào)，從產(chǎn)業(yè)角度而言，要通過“近零碳”示范園區(qū)，打造新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，而不是擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。“這需要政策規(guī)劃、科研機構(gòu)、新興裝備生產(chǎn)制造企業(yè)、設(shè)計單位等全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同施策。”
陳林也同樣指出，要加強頂層指導(dǎo)，加快出臺近零碳園區(qū)實施方案腳步。“考慮到園區(qū)類型多樣，建議將園區(qū)分為綜合類園區(qū)、高耗能園區(qū)和低耗能園區(qū)等三類園區(qū)，并分別進(jìn)行分類指導(dǎo)。如分類制定評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系一方面要反映不同類型園區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展重點，另一方面要反映試點重在‘試’和經(jīng)驗推廣的工作導(dǎo)向。“此外，要將近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，通過項目帶動形成綠色低碳新增長點、新動能，實現(xiàn)控制碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。建立跨部門協(xié)調(diào)機制，推動財稅、金融、土地、規(guī)劃、科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等各相關(guān)部門共同參與，形成政策合力，出臺近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)‘政策包’。”
郭雅芳則認(rèn)為，要建立“近零碳”示范園區(qū)碳排放的管理和統(tǒng)計評估機制，比如及時跟進(jìn)試點項目建設(shè)情況，有效監(jiān)督近零碳排放試點建設(shè)的落地實施。并進(jìn)一步深化電力市場化改革和推進(jìn)隔墻售電的開展。
