一、開展試點(diǎn)“一舉多得”、意義重大
推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化是促進(jìn)汽車行業(yè)節(jié)能減排、加快綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要一環(huán),《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等均對(duì)推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化作出了部署和要求。截至2021年年底,我國新能源城市公交車比例超過66%,46個(gè)綠色貨運(yùn)配送示范城市累計(jì)新增城市物流配送新能源車8.6萬余輛,公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化取得了積極進(jìn)展。
為進(jìn)一步加快公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化步伐,工信部、交通運(yùn)輸部等八個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》(簡稱《試點(diǎn)通知》),推動(dòng)提升公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化水平,加快建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系,助力國家“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施。具體來講,以公共領(lǐng)域車輛為突破口加快全面電動(dòng)化“一舉多得”。一是加快轉(zhuǎn)型升級(jí),帶動(dòng)綠色消費(fèi)。當(dāng)前公共領(lǐng)域新能源汽車整體滲透率僅10%左右,與新能源汽車整體市場(chǎng)滲透率超20%相比,電動(dòng)化進(jìn)程緩慢?!对圏c(diǎn)通知》鼓勵(lì)地方完善公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化支撐體系,促進(jìn)新能源汽車推廣、充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新模式應(yīng)用、政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完善等方面積極創(chuàng)新、先行先試,可有效解決產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品供給不足、綜合成本高、充電設(shè)施不完善、政策力度偏弱”等發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn),改善應(yīng)用環(huán)境,調(diào)動(dòng)消費(fèi)者積極性,快速拉動(dòng)消費(fèi)。二是帶動(dòng)技術(shù)發(fā)展,提升創(chuàng)新能力。新能源汽車競爭進(jìn)入“下半場(chǎng)”,電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)?!对圏c(diǎn)通知》促進(jìn)新能源汽車與能源、交通、信息通信深度融合,統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)、模式探索,鼓勵(lì)多種技術(shù)路線并行發(fā)展,促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用落地,有利于新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈培育,提高我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。三是促進(jìn)節(jié)能減排,助力環(huán)境改善。公共領(lǐng)域車輛以載客和運(yùn)貨等商業(yè)用途為主,單車油耗高、使用強(qiáng)度大、柴油排放因子高。據(jù)中汽政研測(cè)算,2018年,全社會(huì)汽車保有結(jié)構(gòu)中商用車占比不足兩成,但石油消耗量約占汽車行業(yè)的40%以上,對(duì)應(yīng)的使用階段碳排放占比卻超過50%。若公共領(lǐng)域車輛全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化,將有效減少碳排放量、降低石油對(duì)外依存度,對(duì)保障能源安全、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、樹立中國低碳節(jié)能國際形象等都具有重要意義。
二、試點(diǎn)內(nèi)容廣泛充實(shí),創(chuàng)新探索方向明確
從《試點(diǎn)通知》內(nèi)容來看,此次試點(diǎn)不僅范圍廣泛、目標(biāo)明確,且充分加強(qiáng)了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的支持導(dǎo)向,試點(diǎn)城市可充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,探索適合的電動(dòng)化發(fā)展路徑。
(一)依托試點(diǎn)開展高標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景化、多維度探索,加速提升車輛電動(dòng)化水平。目前,我國新能源商用車整體滲透率不足9%,其中新能源貨車僅為7%左右。為強(qiáng)化試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)的先進(jìn)性與示范性,形成對(duì)其他城市的有力帶動(dòng),在2020年發(fā)布的《推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)計(jì)劃》基礎(chǔ)上,《試點(diǎn)通知》將環(huán)衛(wèi)、郵政快遞、城市物流配送等領(lǐng)域新增及更新車輛中新能源汽車比例要求提高至80%,對(duì)試點(diǎn)城市的工作開展提出了較高要求。舉措方面,鼓勵(lì)試點(diǎn)城市充分結(jié)合自身場(chǎng)景特點(diǎn),因地制宜推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用,并鼓勵(lì)在車輛高污染、電動(dòng)化水平低,且已適合電動(dòng)化推廣的短途運(yùn)輸、城建物流以及礦場(chǎng)等場(chǎng)景,加強(qiáng)新能源重型貨車推廣應(yīng)用,如宜賓、唐山、包頭等城市通過探索應(yīng)用換電等模式,形成了較好的推廣成效及配套體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),鼓勵(lì)試點(diǎn)城市加快老舊車輛更新,開展融資租賃、“車電分離”商業(yè)模式創(chuàng)新,多渠道促進(jìn)新能源汽車推廣。
(二)加快補(bǔ)齊充電基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升車輛補(bǔ)能保障能力。當(dāng)前新能源汽車進(jìn)入規(guī)模化快速發(fā)展新階段,且隨著疫情的有效緩解和新能源汽車技術(shù)水平的進(jìn)一步提高,電動(dòng)汽車使用強(qiáng)度繼續(xù)上升、使用范圍加快拓展,需要公共充電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。《試點(diǎn)通知》提出完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施,要求試點(diǎn)城市新增公共充電樁(標(biāo)準(zhǔn)樁)與公共領(lǐng)域新能源汽車推廣數(shù)量(標(biāo)準(zhǔn)車)比例力爭達(dá)到1:1,確保適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)能夠滿足公共領(lǐng)域車輛補(bǔ)能需求。我國公共充電設(shè)施覆蓋率與城市規(guī)模高度相關(guān),且主要集中于中心城區(qū),公路沿線、縣鄉(xiāng)區(qū)域充換電設(shè)施布局明顯不足,總體布局不均衡,且城市中心區(qū)域公共充電樁平均時(shí)間利用率僅為12.4%?!对圏c(diǎn)通知》要求優(yōu)化中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局,加強(qiáng)公路沿線、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè),高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施車位占比預(yù)期不低于小型停車位的10%,旨在通過優(yōu)化布局提高中心城區(qū)公共充電網(wǎng)絡(luò)使用率,并推動(dòng)公路沿線、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路充電設(shè)施的布局合理和廣泛覆蓋,全面解決電動(dòng)車輛補(bǔ)能焦慮。
(三)以公共領(lǐng)域車輛為載體,探索新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用。新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化融合發(fā)展,催生了如自動(dòng)駕駛、操作系統(tǒng)、計(jì)算芯片、V2G、有序充(放)電等智能網(wǎng)聯(lián)、車網(wǎng)融合新技術(shù)、新模式,將成為下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭的新賽道。然而,現(xiàn)階段我國這些新技術(shù)、新模式的發(fā)展,還面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)不成熟、成本較高、安全監(jiān)管不足、缺少政策扶持等問題。公共領(lǐng)域車輛一般為政府投資、單位所有,且應(yīng)用場(chǎng)景相對(duì)固定,是探索新技術(shù)、新模式創(chuàng)新應(yīng)用的良好載體?!对圏c(diǎn)通知》要求試點(diǎn)城市加速公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化進(jìn)程的同時(shí),還鼓勵(lì)加強(qiáng)新技術(shù)、新模式創(chuàng)新應(yīng)用,探索“三化”融合趨勢(shì)下新技術(shù)、新模式的商業(yè)化應(yīng)用。一方面,充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)企業(yè)的積極性,為“光儲(chǔ)充放”一體化、車網(wǎng)融合、智能網(wǎng)聯(lián)等下一代新能源汽車新技術(shù)、新模式應(yīng)用積累寶貴經(jīng)驗(yàn),當(dāng)前如北京、重慶、武漢等均在加強(qiáng)自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等商業(yè)化應(yīng)用探索,如江蘇、海南、上海等也在持續(xù)推進(jìn)“光儲(chǔ)充放”一體化模式布局,部分地區(qū)的“光儲(chǔ)充”充電樁已投入運(yùn)營。另一方面,以公共領(lǐng)域車輛為載體,支持行業(yè)加快布局決定產(chǎn)業(yè)競爭新賽道的先進(jìn)技術(shù)和模式,進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條,提升技術(shù)水平、建全標(biāo)準(zhǔn)體系,催生適合“三化”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),助力我國搶占下一代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
(四)鼓勵(lì)試點(diǎn)城市加強(qiáng)財(cái)政支持,因地制宜建立支持政策體系。地方政策是推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施,也是立足地方自身特色和產(chǎn)業(yè)資源,探索適合發(fā)展模式的重要途徑。在國家財(cái)政支持逐漸退出的背景下,《試點(diǎn)通知》更加強(qiáng)調(diào)地方政策對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的支持。一是鼓勵(lì)試點(diǎn)城市研究制定涵蓋運(yùn)營補(bǔ)貼、通行路權(quán)、用電優(yōu)惠、低/零碳排放區(qū)等多元化支持政策,加強(qiáng)對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持,如深圳、成都、蘇州等均已出臺(tái)電動(dòng)物流車運(yùn)營補(bǔ)貼支持政策。二是針對(duì)新技術(shù)、新模式創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)試點(diǎn)城市探索建立政策支持體系,從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、商業(yè)化應(yīng)用等方面加強(qiáng)財(cái)政支持,激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新積極性,同時(shí)探索構(gòu)建管理規(guī)范體系,為國家研究制定全國統(tǒng)一的行業(yè)管理政策提供參考,如重慶、深圳、滄州等制定了智能化技術(shù)發(fā)展財(cái)政措施,加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化支持。三是建立安全監(jiān)管體系,制定實(shí)施二手車流通、綜合站建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為試點(diǎn)工作提供支撐,同時(shí)為其他城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局提供樣板。
(五)試點(diǎn)城市“成熟一批、啟動(dòng)一批”,中央做好配套政策保障。試點(diǎn)以城市為主體,有意愿的城市均可自愿申報(bào)。根據(jù)《試點(diǎn)通知》要求,試點(diǎn)城市名單將以“成熟一批,啟動(dòng)一批”的原則進(jìn)行確定,即采用“分批次”方式確定試點(diǎn)城市,為有條件且有意愿的城市提供了申報(bào)的機(jī)會(huì)。為更好地推進(jìn)相關(guān)工作,《試點(diǎn)通知》還要求地方對(duì)試點(diǎn)過程的有效做法、先進(jìn)模式和典型案例等進(jìn)行總結(jié)分析。試點(diǎn)城市可聚焦車輛推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、政策標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)環(huán)節(jié),形成一批國家試點(diǎn)城市“樣板”。此外,中央層面還將研究對(duì)試點(diǎn)城市給予相關(guān)政策支持,對(duì)試點(diǎn)效果突出的城市,優(yōu)先推薦其相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目納入中央基建投資補(bǔ)助范圍,研究將公共領(lǐng)域新能源汽車產(chǎn)生的碳減排量納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制等,以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方城市及相關(guān)企業(yè)的積極性,保障試點(diǎn)工作的有效開展。
三、《試點(diǎn)通知》發(fā)布及時(shí),為推進(jìn)全面電動(dòng)化創(chuàng)造了契機(jī)
當(dāng)前我國“雙碳”戰(zhàn)略邁入實(shí)質(zhì)性落實(shí)的發(fā)展新階段,新能源汽車滲透率突破20%大關(guān),《試點(diǎn)通知》出臺(tái)恰逢其時(shí),目標(biāo)明確、內(nèi)容齊全、措施得當(dāng)、組織有力,將助推我國汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳、全面電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。
一是涵蓋內(nèi)容全面,標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定合理?!对圏c(diǎn)通知》按照定量、定性相結(jié)合的方式明確了主要引導(dǎo)目標(biāo),對(duì)公共領(lǐng)域新能源汽車推廣和充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了具體目標(biāo)要求,促進(jìn)車樁協(xié)同發(fā)展;同時(shí),在新能源汽車與能源、交通等領(lǐng)域融合發(fā)展,車網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)應(yīng)用及驗(yàn)證等方面做了定性目標(biāo)要求。在目標(biāo)考核上,綜合考慮成本投入和創(chuàng)新支持,將不同級(jí)別車輛進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)車折算,并對(duì)換電模式等新技術(shù)新模式應(yīng)用車輛給予額外優(yōu)惠,促進(jìn)新技術(shù)新模式發(fā)展。
二是內(nèi)容舉措明確,創(chuàng)新導(dǎo)向鮮明?!对圏c(diǎn)通知》明確了在車輛電動(dòng)化推廣、充換電設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)新模式創(chuàng)新發(fā)展等方面擬開展的工作,政策和管理制度方面開展的工作和計(jì)劃,以及與能源、交通、通信等領(lǐng)域融合發(fā)展的思路、舉措、目標(biāo)等內(nèi)容。鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和企業(yè)大膽創(chuàng)新,聚焦新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,探索形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,為新能源汽車全面市場(chǎng)化拓展和綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
三是目標(biāo)設(shè)定公平,組織實(shí)施穩(wěn)健?!对圏c(diǎn)通知》綜合考慮各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推廣應(yīng)用情況等因素,將試點(diǎn)區(qū)域分為三類,體現(xiàn)了政策的公平性。在試點(diǎn)申報(bào)方面,按照“成熟一批,啟動(dòng)一批”的原則研究確定試點(diǎn)城市名單;組織實(shí)施方面,明確了各省、自治區(qū)及中央主管部門在試點(diǎn)工作過程中的職責(zé)定位和要求;保障措施方面,推動(dòng)形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管工作格局,保障試點(diǎn)工作有效開展。
四、建議充分發(fā)揮各資源優(yōu)勢(shì),打造“典型標(biāo)桿”
一是創(chuàng)新引領(lǐng)城市試點(diǎn)。建議地方緊抓試點(diǎn)機(jī)遇,結(jié)合自身特點(diǎn)積極申報(bào)試點(diǎn)城市,同時(shí)思考自身城市發(fā)展特征下新技術(shù)、新模式的創(chuàng)新應(yīng)用。重點(diǎn)聚焦典型場(chǎng)景應(yīng)用,開展換電、融資租賃等模式創(chuàng)新,支持智能有序充電等新型充換電技術(shù)、“光儲(chǔ)充放”一體化試點(diǎn)應(yīng)用,探索新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,加強(qiáng)政策措施及管理制度創(chuàng)新。建議試點(diǎn)城市加強(qiáng)與行業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的戰(zhàn)略合作,開展新技術(shù)新模式布局,建立適合的試點(diǎn)推廣應(yīng)用創(chuàng)新方案。
二是完善政策和管理制度環(huán)境。試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn),勇于突破,大膽創(chuàng)新,制定出臺(tái)一攬子支持政策,加強(qiáng)財(cái)政支持力度,充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各方資源,積極推動(dòng)解決試點(diǎn)過程中有可能出現(xiàn)的堵點(diǎn)問題。建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,深化與行業(yè)智庫機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展需求,聚焦特色場(chǎng)景、特色領(lǐng)域、主要新技術(shù)新模式,探索創(chuàng)新發(fā)展案例,打造試點(diǎn)“典型標(biāo)桿”。
三是企業(yè)積極跟進(jìn),提供系統(tǒng)性方案。企業(yè)應(yīng)全面深入理解試點(diǎn)政策對(duì)市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)等方面提出的要求及目標(biāo),結(jié)合試點(diǎn)城市發(fā)展需求,因地制宜提供產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等綜合解決方案,并積極參與推廣產(chǎn)品的屬地甄選標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作,助力地方公共領(lǐng)域電動(dòng)化試點(diǎn)工作開展。同時(shí),把握新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)機(jī)遇,借助行業(yè)機(jī)構(gòu)和專家資源,促進(jìn)新型充換電技術(shù)、光儲(chǔ)充放一體化,及智能網(wǎng)聯(lián)、車網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)應(yīng)用,并協(xié)助政府做好相關(guān)創(chuàng)新模式的落地應(yīng)用,爭當(dāng)?shù)湫汀?/p>
(來源:中汽中心中國汽車戰(zhàn)略與政策研究中心)
編輯:韓光胤
審核:閆新亮